Дело № 2- 183(2011)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Викулово 25 ноября 2011года

Викуловский районный суд Тюменской области

в составе председательствующего судьи Шульгина А.М., с участием пом. прокурора Викуловского района Шихова А.В.,

при секретаре Мацалюк К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Викулово гражданское дело по исковому заявлению прокурора Викуловского района, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Викуловского муниципального района, администрации Викуловского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Викуловского района Тюменской области обратился в суд с заявлением ( с учетом его дополнений), в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Викуловского муниципального района, администрации Викуловского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей), обосновывая своё заявление тем, что Прокуратурой Викуловского района в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации полигонов бытовых отходов. В ходе проверки установлено, что на территории Викуловского сельского поселения в 200 м. от областной автомобильной дороги Викулово-Абатск, севернее кладбища д. Чебаклей размещен полигон твердых бытовых отходов площадью 4.800 кв. м. Содержание полигона осуществлялось администрацией Викуловского сельского поселения на основании муниципального контракта от 27.12.2010 г. №695/ОА-2010. При эксплуатации полигона администрация Викуловского муниципального района допустила нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 22.07.2011 г. на территории полигона ТБО в районе д. Чебаклей Викуловского сельского поселения было выявлено возгорание бытовых отходов. По результатам осмотра места происшествия, проведенного инспектором ОНД по Викуловскому району установлено, что территория полигона, в нарушение п.4.4. СанПин 2.1.7.1038-01, по своему периметру не имеет ограждения или траншеи, в нарушение п. 3.2 СанПин 2.1.7.1038-01 подъездные пути не имеют твердого покрытия, нет шлагбаума. В нарушение п. 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01 допущено возгорание бытового мусора. Тушение возгораний не производится. Таким образом, администрацией Викуловского муниципального района допущено нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в форме бездействия по осуществлению систематического контроля за содержанием свалки, что приводит к постоянным возгораниям отходов и выделению продуктов его горения в атмосферу, тушение возгораний не производится, и не принимаются меры по ограждению территории свалки (в виде забора или траншеи). Просит суд признать бездействие администрации Викуловского муниципального района незаконным в части несоблюдения требований предусмотренных п.п. 3.2, 4.4, 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01, и возложить обязанности устранить допущенные при содержании полигона ТБО ( д. Чебаклей), нарушения, а именно: не допускать возгорания бытовых отходов на полигоне и выбросов продуктов горения в атмосферу; выполнить ограждения по периметру полигона и установить шлагбаум; выполнить твердое покрытие подъездных путей к полигону; организовать постоянное наблюдение за территорией ТБО и контроль за размещением и утилизацией ТБО на полигоне.

В судебном заседании, участвующий по делу прокурор, отказавшись от части требований связанными с действиями Викуловского сельского поселения, поддержал заявление и настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального района Киселева Г.С. ( действующая на основании доверенности № 01 от 12.01.2011 г. л.д.83), с учетом отказа прокурора от части требований, выразила своё несогласие с заявленными требованиями, при этом пояснив суду, что ввиду отсутствия денежных средств администрацией муниципального района, действительно не выполняются все требования предусмотренные законом по содержанию свалки ТБО ( д. Чебаклей). Обязанность по содержанию свалки на администрацию Викуловского муниципального района не может быть возложена, так как документы на указанную свалку администрацией Викуловского муниципального района ещё до конца не оформлены, указанная свалка не является полигоном, а поэтому в бюджете района денежные средства на её содержание не заложены. Просит суд в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель ответчика администрации Викуловского сельского поселения Жукова О.В. (действующая на основании доверенности № 13 от 18.01.2011 г. л.д.86), с учетом отказа прокурора от части требований, выразила своё несогласие с заявленными требованиями, при этом пояснив суду, что действительно действующее законодательство не возлагает на администрацию Викуловского сельского поселения обязанности по содержанию свалки ТБО ( д. Чебаклей). Контракт № 695/ОА-210 от 27.12.2010 года заключен между ними и ООО ЖКХ «Викуловское» в соответствии с техническим заданием по содержанию свалки в д.Чебаклей, в связи с необходимостью утилизации мусора в рамках имеющихся в распоряжении денежных средств.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав стороны, суд считает, что заявление прокурора Викуловского района, с учетом его дополнений, и отказом от части первоначальных требований, которые приняты судом, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.2 ст. 8, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.15 ст. 6, "Устав Викуловского муниципального района Тюменской области" (принят решением Думы ОМО Викуловский район от 16.06.2005 N 65) (ред. от 23.09.2011) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 28.10.2005 N RU725060002005011) к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.1 ст. 8, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 15, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Судом установлено, что администрацией Викуловского муниципального района в соответствии с действующим законодательством полномочий связанных с утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, администрации Викуловского сельского поселения не передавалось.

Из представленной суду информации Роспотребнадзора (л.д.60), а так же результатам осмотра места происшествия, проведенного инспектором ОНД по Викуловскому району (л.д.57-59) следует, что территория свалки, в нарушение п.4.4. СанПин 2.1.7.1038-01, по своему периметру не имеет ограждения ( траншеи), в нарушение п. 3.2 СанПин 2.1.7.1038-01 подъездные пути не имеют твердого покрытия, нет шлагбаума. В нарушение п. 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01 22.07.2011 г. на территории свалки в районе д. Чебаклей Викуловского сельского поселения, допущено возгорание бытового мусора.

Таким образом, администрацией Викуловского муниципального района, в результате бездействия связанного с неисполнением требований ч.1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающей, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нарушения требований СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" и СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий" установлены требования к устройству, содержанию и эксплуатации свалок, ставится под угрозу жизнь и безопасность населения проживающего на территории Викуловского района.

Поскольку в судебном заседании, судом достоверно установлено, что на администрацию Викуловского муниципального района в соответствии с действующим законодательством, возложена обязанность организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу, что заявление поданное в защиту неопределенного круга лиц, прокурора Викуловского района о признании бездействия Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области незаконными и возложении обязанностей по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей) - подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Викуловского муниципального района, а так же представленные им документы в подтверждение указанных доводов /л.д.74-82/ об отсутствии муниципальной собственности на данный объект, необходимых средств в местном бюджете на содержание свалки твердых бытовых отходов (д.Чебаклей), суд находит несостоятельными.

Указанное обстоятельство не может служить основанием для освобождения Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области от исполнения обязанностей возложенных на них законом.

Тем более, что в соответствии с п.п. 2.1-2.3. Постановления Главы Викуловского муниципального района от 20.03.2007 N 7 "Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Викуловского муниципального района" органы местного самоуправления муниципального района определяют порядок организации деятельности по утилизации и переработке отходов производства и потребления на территории муниципального района. Разрабатывают и утверждают нормативы накопления отходов на территории муниципального района дифференцированно по источникам их образования. Организуют утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, в том числе координируют деятельность юридических лиц и граждан в этой области. Определяют месторасположение объектов размещения отходов.

Из распоряжения Главы Викуловского муниципального района от 09.07.2007 N 920-р об утверждении акта о выборе земельного участка для размещения полигона ТБО по указанному адресу (л.д.7) следует, что именно главой Викуловского муниципального района утвержден акт (л.д.8-11) о размещении полигона ТБО (д.Чебаклей)

В связи с чем, доводы представителя ответчика Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области об отсутствии муниципальной собственности на данный объект, а значит и обязанностей по содержанию полигона ТБО (д.Чебаклей)- являются несостоятельными. Удовлетворяя исковые требования, суд считает возможным возложить на Администрацию Викуловского Муниципального района Тюменской области обязанности устранить допущенные при содержании полигона ТБО (д. Чебаклей), нарушения, а именно: не допускать возгорания бытовых отходов на полигоне и выбросов продуктов горения в атмосферу; выполнить ограждения по периметру полигона и установить шлагбаум; выполнить твердое покрытие подъездных путей к полигону; организовать постоянное наблюдение за территорией ТБО и контроль за размещением и утилизацией ТБО на полигоне.

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Викуловского района, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Викуловского муниципального района, о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей),– удовлетворить.

Признать бездействие администрации Викуловского муниципального района Тюменской области по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей)– незаконными.

Возложить на администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства, по содержанию полигона твердых бытовых отходов (д.Чебаклей) расположенного на территории Викуловского сельского поселения Тюменской области.

Обязать Администрацию Викуловского муниципального района, привести в соответствие с действующим законодательством обеспечения организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (д.Чебаклей) расположенного на территории Викуловского сельского поселения Тюменской области, а именно: не допускать возгорания бытовых отходов на полигоне и выбросов продуктов горения в атмосферу; выполнить ограждения по периметру полигона и установить шлагбаум; выполнить твердое покрытие подъездных путей к полигону; организовать постоянное наблюдение за территорией ТБО и контроль за размещением и утилизацией ТБО на полигоне.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Викуловский районный суд, с момента изготовления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2011 года.

Судья А.М. Шульгин