Дело № 2-18(2011)    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Викулово 2 февраля 2011 года

Викуловский районный суд Тюменской области,

в составе председательствующего судьи Шульгина А.М.,

при секретаре Плесовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорцовой С. В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Викуловском районе Тюменской области о зачете стажа работы на выборных комсомольских должностях в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

            Федорцова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Викуловском районе Тюменской области о зачете стажа работы на выборных комсомольских должностях в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, мотивировав своё обращение тем, что 15 августа 1983 года она была принята на работу в Викуловскую среднюю школу учителем русского языка и литературы. 1 сентября 1984 г она была избрана секретарем по учащейся молодежи Викуловского районного комитета ВЛКСМ и в связи с этим освобождена от работы в качестве учителя Викуловской средней школы и зачислена в штат Викуловского райкома ВЛКСМ. Работала в должности секретаря РК ВЛКСМ до 17 января 1989 года. 17 января 1989 г была принята учителем русского языка и литературы в Викуловскую среднюю школу где и продолжает работать в этой должности. 20 декабря 2010 г она обратилась в УПФР в Викуловском районе Тюменской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением от 21.12.10 года № # Управление пенсионного фонда по Викуловскому району отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с  отсутствием у неё требуемого стажа педагогической деятельности, не засчитав ей в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период работы на выборной комсомольской работе с 1 сентября 1984 г по 17 января 1989 г. Отказ мотивирован тем, что нормативные акты не предусматривают возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период её трудовой деятельности на выборной комсомольской работе с 1.09.1984 г по 17.01.1989 г. Стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии на 20.12.10 г., по мнению пенсионного фонда составил 20 лет 11 месяцев 01 дней. Указанное решение УПФР в Викуловском районе, без включения стажа работы на выборных комсомольских должностях, нарушает её конституционное право на пенсионное обеспечение. Переходя на комсомольскую работу, согласно действовавшему в тот период постановлению она рассчитывала на сохранение льготного педагогического стажа. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате она, как педагогический работник, не могла предвидеть в дальнейшем исключение из льготного педагогического стажа работы в должности секретаря по учащейся молодежи и школьникам РК ВЛКСМ, указанного периода работы. Применение нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения ею пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, придает тем самым обратную силу закону, ухудшает её положение. На момент обращения в органы Пенсионного фонда её трудовой стаж соответствует указанному положению, т.е. 2/3 стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, которая приходится на работу в организации и должности дающей право на эту пенсию. Просит суд: признать решение от 21 декабря 2010 года №# Управления пенсионного фонда по Викуловскому району об отказе ей в   досрочной трудовой пенсии в   связи с педагогической незаконным и необоснованным; вынести решение о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период работы на выборных должностях с 1 сентября 1984 года по 17 января 1989 года; обязать Управление пенсионного фонда по Викуловскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с 20 декабря 2010 года.

В судебном заседании Федорцова С.В. на иске настаивала.

 Федорцова С.В. в своих объяснениях пояснила суду, что по настоящее время работает в качестве учителя в Викуловской средней школе. На момент обращения в органы Пенсионного фонда её трудовой стаж составляет 2/3 стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, которая приходится на работу в организации и должности дающей право на эту пенсию. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав, противоречит Конституции РФ.

         Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Викуловском районе Тюменской области Асеева Т.А. иск не признала, изложив доводы указанные в письменных возражениях л.д.16), в соответствии с которыми истица работала на должностях, дающих ей право на досрочную пенсию менее 25 лет, и не приобрела права на пенсию на момент обращения 20 декабря 2010 года. В списках должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 6.09.1991 года № 463, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781), комсомольской работы нет, а поэтому Федорцова С.В. не может претендовать на включение в педагогический стаж период работы с 1 сентября 1984 года по 17 января 1989 года. Кроме того, по их мнению, изложенный в нормативных документах порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного акта полностью выработал необходимый стаж для выслуги лет. Во время действия Постановления №1397 от 17.12.1959г ( Постановление Совета Министров от 17.12.1959г № 1397 утратило силу на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г № 953) у гр. Федорцовой С.В. педагогического стажа в должности учителя не составляло 2/3 для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности специального стажа, дававшего право на пенсию за выслугу лет, исчисление стажа производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии. На дату обращения в ПФР в Викуловском р-не 28.10.2009г, у Федорцовой С.В. педагогический стаж составляет 20 лет 11 месяцев 01 дней, что ведет к отказу в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с чем просит в иске Федорцовой С.В. отказать.

         Заслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

         В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2010 года Федорцова С.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Комиссия ГУ УПФ РФ в Викуловском районе Тюменской области 21.12.2010 года вынесла решение № #, которым Федорцовой С.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, по причине отсутствия у неё 25 летнего педагогического стажа.

         В решении № # от 21.12.2010 года л.д.8/ указано, что согласно п. п.1, 19 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред.ФЗ от 30.12.2008г. №319 Ф3)досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 установлено, что в выслугу лет засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учебных заведениях для детей дает право на назначение досрочной пенсии по правилам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. №463, а периоды работы после указанной даты- в соответствии со Списком и Правилами, утвержденным п.1 Постановления от 22.09.1999г. №1067. С 12.11.2002г педагогическая деятельность засчитывается в соответствии со Списком и Правилами утвержденными п. 2 Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г..

По представленной трудовой книжке и на основании вышеуказанных нормативных актов в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью Федорцовой С.В. засчитаны только периоды работы, указанные в решении, в связи с чем, количество стажа выслуги лет составляет у Федорцовой С.В. -  20 лет 11 месяцев 01 дней.

         Из представленной копии трудовой книжки на имя Федорцовой С.В. л.д.9-10/, следует, что она 15 августа 1983 года была принята на работу в Викуловскую среднюю школу учителем русского языка и литературы. 1 сентября 1984 г она была избрана секретарем по учащейся молодежи Викуловского районного комитета ВЛКСМ и в связи с этим освобождена от работы в качестве учителя Викуловской средней школы и зачислена в штат Викуловского райкома ВЛКСМ. Работала в должности секретаря РК ВЛКСМ до 17 января 1989 года. 17 января 1989 г была освобождена от должности и переведена учителем русского языка и литературы в Викуловскую среднюю школу, где и продолжает работать по настоящее время. 

         В соответствии со ст.ст. 7, 27 Федерального закона №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

         Правительством РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список и Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей в соответствии с п.п, 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»,

         В данном Списке отсутствуют должности которые занимала Федорцова С.В. в  период работы с 1 сентября 1984 года по 17 января 1989 года.

         В соответствии с п. 9 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав одновременно с назначением трудовой пенсии применяется порядок исчисления и подтверждения стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1.01.2002 года. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.10.2002 года № 30 нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным законам.

         Законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указаны и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, Министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерации Союзом ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР и соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостанавливать действие указанных в настоящей статье актов, если они нарушают суверенитет РФ (ст.1 Закона РСФСР «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР»). Действие на всей территории Российской Федерации законодательства бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, принятому после 1990 года, также подтверждено Указом Президента РФ от 7.10.1993 года №1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ» и п.2 заключительных и переходных положений Конституции РФ от 12.12.1993 года.

         Пенсии за выслугу лет работникам просвещения были установлены Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Этим же Постановлением было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

         Согласно п.1 п/п б) данного Постановления в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в партийных и комсомольских органах. Согласно п.4 данного постановления время работы в указанных должностях засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для начисления пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа которых дает Право на эту пенсию.

         Постановлением Совета Министров РФ от 22.09.1993 года № 953 усыновлено, что на территории Российской Федерации не применяется Постановление Совета СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

         В это время уже действовали нормативные акты Российской Федерации, регулирующие данные сходные правоотношения.

         Статьей 80 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» установлена пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и  других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

          Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая длительность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

         В п.3 указанного Постановления, предусмотрено сохранить за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

         Инструктивным письмом Министерства Социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63- п «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в абзаце 4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

         Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 в соответствии со ст.80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» утвержден Список должностей, работа в которых учитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которыми так же установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463, а периода работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. I настоящего Постановления.

         Истица на освобожденных выборных должностях и образовательном учреждении для детей, работала до 01.11.1999 года, а поэтому на основании перечисленных нормативных актов данный период работы должен быть засчитан в стаж работы дающий право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

         С 01.01.2002 года Закон РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР утратил сил». С той же даты введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Статьей 31 п.2 данного закона предусмотрено, что другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части ему не противоречащей. Для тех лиц которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», статей 30 его предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

         Как указал Конституционный суд РФ в определении от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

         Действительно, действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение указанного истицей периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Однако, ответчику следовало учесть, что предметом спора является период, когда Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1379 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было предусмотрено включение периода работы в выборных комсомольских органах в стаж, предоставляющий ей право на назначение льготной пенсии по старости, а поэтому с учетом положений ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому указанный истицей период работы на выборных комсомольских и партийных должностях, следует включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости по п. 10 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

          Иное толкование и применение пенсионного законодательства, как это допущено решением № # от 21.12.2010 года ГУ- Управления пенсионного фонда по Викуловскому району Тюменской области «Об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Федорцовой С.В.», повлекло ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение, потому является не законным и не действующим с момента его принятия.

         На момент обращения Федорцовой С.В. в ГУ- Управления пенсионного фонда по Викуловскому району Тюменской области, её специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью - составляет более 25 лет.

         В связи с этим, ГУ- Управления пенсионного фонда по Викуловскому району Тюменской области обязан назначить Федорцовой С.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 20 декабря 2010 года.        

         В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и  Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, а поэтому не обладает льготами, предусмотренными ст.333.36 НК РФ при обращении в суд общей юрисдикции.

Согласно квитанции об оплате государственной пошлины от Федорцовой С.В. в счет оплаты поступило 200 рублей л.д.6/, которые подлежат взысканию с ответчика в её пользу.

На основании ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1)  Конституции Российской Федерации и руководствуясь, ст.ст. 27-30 Федерального Закона   « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                              РЕШИЛ:

              Иск Федорцовой С. В. о зачёте стажа работы на выборных комсомольских должностях в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью - удовлетворить.

         Признать за Федорцовой С. В. право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Викуловском районе Тюменской области от 21 декабря 2010 года № # в назначении досрочной пенсии по старости Федорцовой Светлане Викторовне в связи с осуществлением педагогической деятельности.

                   Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Викуловском районе Тюменской области включить Федорцовой С. В. период работы с 1 сентября 1984 года по 17 января 1989 года включительно, стаж работы на выборных комсомольских должностях в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Федорцовой С. В. с 20 декабря 2010 года.

           Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Викуловском районе Тюменской области в пользу Федорцовой С. В. судебные расходы связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 200 ( двести ) рублей.

         Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Викуловский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

         Мотивированное решение изготовлено 07.02.2011 года.

Судья А.М. Шульгин