Дело № 2-5(11) Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Викулово 18 января 2011года Викуловский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Шульгина А.М., при секретаре Плесовских Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Викулово гражданское дело по иску Довгаль М. Ю. к администрации Викуловского муниципального района об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Довгаль М.Ю. обратился в суд с иском к Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в июне 2007 года он получил от главного врача ГЛПУ ТО «Областная больница № 10» с. Викулово предложение о работе в ГЛПУ ТО № 10 с. Викулово в качестве врача-хирурга с предоставлением ему квартиры по месту работы. В конце июня 2007 года по прибытии в с. Викулово он устроился на работу в больницу. 1 июля 2007 г. он подал в администрацию Викуловского муниципального района заявление о предоставлении ему жилого помещения. 25 июля 2007 года администрацией Викуловского муниципального района было издано распоряжение № 1036-р, в соответствии с которым ему была представлена служебная двухкомнатная квартира, расположенная в специализированном жилом доме по адресу1. и в этот же день с ним был заключён договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым ответчик передал ему и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу1 общей площадью # м2, в том числе жилой площадью # м., для временного проживания в нём на время работы врачём-хирургом в ГЛПУ ТО Областная больница № 10 с. Викулово. В начале 2009 года он случайно узнал о том, что предоставленная ему на условиях договора найма служебного жилого помещения квартира, никогда и никем служебным жилым помещением не признавалась, следовательно и подписанный им с ответчиком договор найма служебного жилья ничтожен. ##.##.## года он обратился в Администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области с заявлением о её приватизации, на что получил ответ за № ### от ##.##.## года за подписью главы района С.А. Парыгина о том, что согласно постановления главы ОМО «Викуловский район» от 23.12.2002 года № 129 «Об отнесении жилого дома в состав специализированного жилого фонда», 14-квартирный жилой дом по адресу1 считается специализированным жилым домом, предназначенным для постоянного проживания граждан, относящихся к категории участников ВОВ, специалистов бюджетной сферы и лиц, переселяющихся из аварийного и ветхого жилья. Приватизация жилых помещений в специализированном доме не допускается. 6 мая 2010 года ответчик издал распоряжение, в соответствии с которым снял статус специализированного жилищного фонда с дома, в котором ему была представлена квартира. 16.07.2010 года он повторно обратился к ответчику с заявлением о приватизации занимаемого им жилья, однако письмом от 28.07.2010 года № # за подписью главы района в приватизации квартиры вновь было отказано на том основании, что распоряжением администрации Викуловского муниципального района от 06.05.2010 года «Об исключении квартир из состава специализированного жилищного фонда» квартира № # дома # по адресу1 из состава специализированного жилищного фонда не исключена, а поскольку с ним заключён договор её найма как служебной для временного проживания на время работы врачём-хирургом ГЛПУ ТО Областная больница № 10 с. Викулово, то приватизации она не подлежит. 2.09.2010 года он обратился к ответчику с заявлением с просьбой заключить с ним договор социального найма квартиры, в котором указал на незаконный характер представления ему жилого помещения в качестве служебного, подчеркнув, что квартира # дома # по адресу1, не признавалась служебным жилым помещением. 21 сентября 2010 года на заявление получил отказ за № # на том основании, что данная квартира признана служебной в установленном действующим жилищным законодательством порядке, однако ссылка на документ, которым бы эта квартира была признана служебной, в ответе отсутствовала. Отказ ответчика в заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу1 и об отказе в приватизации носит незаконный характер. Так согласно постановлению № 129 главы объединённого муниципального образования от 29 декабря 2002 года, жилой дом, расположенный по адресу1 включен в состав специализированного жилищного фонда, в соответствии с положением о нём, данный дом создаётся и предназначается для постоянного проживания граждан, относящихся к категории участников ВОВ, специалистов бюджетной сферы (культура, образование, здравоохранение, судебные органы), лиц переселяющихся из аварийного и ветхого жилья. Указанное постановление устанавливает постоянный характер проживания нанимателей жилья во всём доме, следовательно, ни одна из квартир не отнесена им к категории служебной, поскольку не связывает право пользования ими с трудовыми отношениями у конкретного работодателя и не предусматривает утрату данного права с прекращением трудовых отношений. Распоряжением администрации Викуловского муниципального района № 399-р от 6 мая 2010 года постановление главы ОМО «Викуловский район» № # от 29 декабря 2002 года «об отнесении жилого дома в состав специализированного жилищного фонда» в отношении квартир №№ #,#,#,#,#,#,#,#,#,#,#,# в жилом доме № # по адресу1 признано утратившим силу. Статус же оставшихся двух квартир №№ # и # не определён. Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 27.09.2010 года двухэтажный многоквартирный жилой дом в кирпичном исполнении общей площадью ### м2 2004 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу 1 имеет муниципальную форму собственности и статус муниципальной собственности - без какого либо специализированного статуса. Согласно уведомления Викуловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 1 июля 2010 года сведения о правах на объект недвижимого имущества: квартира адрес1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Исходя из положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Квартира № # жилого дома № # по адресу1 служебным жилым помещением, предназначенным для временного проживания, не признавалась, следовательно её использование в качестве специализированного жилого помещения носит противозаконный характер, а договор найма как служебного жилого помещения предназначенный для временного проживания на период работы у конкретного работодателя - ничтожен. Многоквартирный жилой дом не может выступать самостоятельным объектом жилищных прав, поскольку является совокупностью изолированных жилых помещений, как отдельных объектов жилищных прав, и не является изолированным жилым помещением по смыслу закона (ст. 673 ГК РФ). А поскольку он не является жилым помещением, то и отнесение его к категории специализированного жилого фонда незаконно. Просит суд, с учетом уточнений : признать недействительным распоряжение главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 27 сентября 2006 года об отнесении квартиры к служебному жилому помещению и включении её в состав специализированного жилья, предназначенного для проживания врачей ГЛПУ ТО «Областная больница № 10» с. Викулово; признать недействительным договор № ## найма служебного жилого помещения, заключенный ##.##.## г между ним и администрацией Викуловского муниципального района; признать, что жилое помещение предоставлено ему на условиях социального найма; признать недействительными отказы ответчика от 22 апреля 2009 года № ### и от 28 июля 2010 года в приватизации квартиры расположенной по адресу1; признать недействительным отказ ответчика от 21 сентября 2010 года № #### в заключении с ним договора социального найма жилого помещения; обязать Администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области заключить с ним договор приватизации жилья; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в виде оплаты госпошлины в сумме 200 рублей и расходы, связанные с оказанием юридической помощи, в сумме 3500 рублей 00 коп. В судебном заседании участвующие по делу представители истца Коротаев В.В. ( действующий по доверенности от 26.11.2010 года) Довгаль М.В. ( действующая по доверенности от 28.05.2009 годал.д.18), исковые требования поддержали на их удовлетворении настаивали. Истец Довгаль М.В. дав ранее по делу свои объяснения, в зал судебного заседания не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии истца Довгаль М.В., с участием его представителей. Представитель ответчика Кива М.И.( действующая по доверенностил.д.216) возражала относительно иска, пояснив суду, что жилое помещение (квартира) расположенная по адресу1, в установленном законом порядке признана служебным жилым помещением, а поэтому Довгаль М.В. правомерно отказано в приватизации квартиры. С указанной квартиры статус специализированного жилья не снят, предоставлена она Довгаль М.В. в качестве служебной, для временного проживания, о чем имеется договор. Суд заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. Судом установлено, что 25.07.2007 года администрацией Викуловского муниципального района, на основании распоряжения главы администрации района № 1036 –р от 25.07.2007 года л.д.27) в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации Викуловского муниципального района ( протокол №14 от 25.07.2007 годал.д.190-194) принятого на основании заявления руководителя ГЛПУ ТО « Областная больница №10» (с.Викулово) л.д.184), на основании договора л.д.21-25) Довгаль М.Ю. была предоставлена служебная квартира, для временного проживания на период его работы в качестве врача-хирурга, расположенная по 1. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены его жена Довгаль М.В. и сын Довгаль М.М. инвалид детства л.д.26). Из письма администрации Викуловского муниципального района № ### от 22.04.2009 года следует, что на заявление Довгаль М.Ю. о приватизации жилья ему отказано ввиду того, что дом относится к специализированному жилью и квартира которая ему предоставлена является служебной л.д.31) Из письма администрации Викуловского муниципального района № ### от 28.07.2010 года следует, что на повторное заявление Довгаль М.Ю. о приватизации жилья ему вновь отказано в связи с тем, что предоставленная квартира является служебной л.д. 32-33). Как следует из распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 27.09.2006 года в состав специализированного жилищного фонда включена квартира, расположенная по адресу1 и она признана служебной, предназначенной для проживания врачей ГЛПУ ТО « Областная больница №10» (с.Викулово), после чего передана как служебная для проживания главному врачу больницы Усатову А.В. для временного проживания л.д.188) Согласно распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 25.07.2007 года л.д.27) Довгалю М. Ю., врачу-хирургу ГЛПУ ТО «Областной больницы № 10» (с. Викулово) предоставлена служебная двухкомнатная квартиру, расположенная в специализированном жилом доме, по адресу1. Распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 27.09.2006 года л.д.188) и № ### от 25.07.2007 года л.д.27) изданы в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Викуловском муниципальном районе, утвержденным Решением Думы Викуловского муниципального района от 04.05.2006 № 27 л.д.176-178). Из которого следует, что (п.1.2 указанного положения) создание либо отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду производится на основании распоряжения главы Викуловского муниципального района, (п.1.3 указанного положения). В качестве специализированного жилищного фонда используются специально построенный или реконструированный для этих целей жилой дом В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся - служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (далее Постановление) виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно п.12 Постановления включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления) Органом управления муниципальным жилищным фондом на территории Викуловского района согласно Устава Викуловского муниципального района Тюменской области л.д.116-157), Устава ОМО Викуловский район Тюменской области л.д.86-115), является администрация района. Таким образом она вправе распоряжаться муниципальным жилищным фондом. Согласно распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 06.05.2010 года л.д.40), квартира №# по указанному адресу не исключена из списка специализированного жилищного фонда. Администрация Викуловского муниципального района принимая решение № ### от 27.09.2006 года о включении в состав специализированного жилищного фонда квартиры №# расположенной по адресу1, действовала в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действовавшими на тот момент законами и подзаконными актами. Доводы представителей истца о том, что был нарушен порядок установленный постановлением Правительства РФ при отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в частности отсутствия заявления и других перечисленных документов, а также о том, что имея статус специализированного дома квартира не могла быть признана служебной, суд находит несостоятельными и противоречащими обстоятельствам дела установленных судом. Из распоряжения главы района № ### от 24 декабря 2002 года л.д.173) следует, что двухкомнатная квартира ( каковой и является квартира №5 с указанной площадью) расположенная по адресу1, выделена для работников здравоохранения в специализированном доме, что само по себе не исключало признания её в последующем в качестве служебной. Согласно ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. В июне 2007 года Довгаль М.Ю. был принят на работу в качестве врача-хирурга ГЛПУ ТО «Областной больницы № 10» (с. Викулово), что не оспаривается сторонами и подтверждено копией трудовой книжки л.д.204-205) Уволен с указанной должности 20.12.2010 года. В соответствии со ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ст.100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В данном случае такое решение собственником муниципального имущества было принято, а именно распоряжение главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 25.07.2007 года л.д.27) о предоставлении Довгалю М.Ю. служебного жилья, с учетом решения жилищной комиссии. Муниципальная собственность на указанную квартиру подтверждена свидетельством № ### о государственной регистрации права на дом расположенный по адресу1 л.д.158). Доводы представителя истца о том, что отсутствие отдельного паспорта на квартиру, влечет за собой признание её не служебной, суд находит несостоятельными. Согласно технического паспорта выданного ДФГУП «Тюменьоблтехинвентаризация» на дом расположенный по адресу1л.д.159-172), имеющееся в нем экспликации квартира № # имеет общую площадь ## м.кв. и жилую ## м.кв., т.е. квартира согласно паспорта, определена как отдельное жилое помещение в доме. Согласно распоряжения главы администрации Викуловского муниципального района № ### от 06.05.2010 года л.д.40), квартира №# по указанному адресу не исключена из списка специализированного жилищного фонда. Согласно ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Из договора найма служебного жилого помещения № # от 25.07.2007 года л.д.21-25) следует, что жилое помещение Довгалю М.Ю. предоставлено в связи с работой врачом - хирургом в ГЛПУ ТО «Областной больницы № 10» (с. Викулово), относящегося к категории граждан которым такое жильё может быть предоставлено, временно на период его работы, в виде отдельной квартиры. В связи с изложенным у суда нет оснований, сделать вывод о том, что Довгалю М.Ю. была предоставлена квартира администрацией Викуловского района на условиях социального найма. Имеющиеся в материалах дела справки об отсутствии использования права приватизации л.д.41-77) свидетельствуют о том, что семья Довгаль действительно не использовало своё право на приватизацию жилья. В связи с временным характером предоставления жилья, семья Довгаль была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в администрации Викуловского района в целях приобретения жилья, что подтверждается документами л.д.197-203). Из Постановления Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 года о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» следует, что Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Вместе с тем часть первая статьи 4 Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. При таких обстоятельствах у суда нет оснований признать незаконными отказы Администрации Викуловского муниципального района Довгаль М.Ю. в приватизации жилья. В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Довгаль М.Ю. к администрации Викуловского муниципального района об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения расположенного по адресу1. Руководствуясь ст.2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Довгаль М. Ю. к администрации Викуловского муниципального района об устранении нарушения права на приватизацию жилого помещения – отказать. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Викуловский районный суд в течение 10 дней, с момента изготовления мотивированной части решения. Мотивированное решение изготовлено 21 января 2011 года. Судья А.М. Шульгин
или часть жилого дома, квартира или часть квартиры, комната (п.1.3 указанного положения), К жилым помещениям муниципального специализированного
жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся -служебные жилые помещения(п.1.5 указанного положения). Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам на основании распоряжения главы Викуловского муниципального района (п.1.6 указанного положения). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению
передаче в аренду, в наем (п.1.7 указанного положения).