2- 87/ 2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Викуловский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи – Дериглазовой Т.М.
С участием зам.прокурора <адрес> - ФИО2
При секретаре – ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 87 /2012 по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Викуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Викуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства при содержании ГТС, расположенных по адресу : <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес>, мотивируя тем, что <адрес>ной прокуратурой была проведена проверка безопасности гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется два гидротехнических сооружения – противопаводковые дамбы с неудовлетворительным уровнем безопасности, расположенные по адресу : <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Северо- Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору проведена проверка, в ходе которой установлено, что дамбы не передавались в эксплуатацию какому- либо предприятию, отсутствуют сотрудники, прошедшие подготовку и ответственные за эксплуатацию дамб, не проводилось преддекларационное обследование состояния дамб, не были утверждены критерии безопасности, гребень и откосы дамб заросли кустарником, отсутствуют крепления, в связи с чем вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ противопаводковые дамбы в ходе проверки, проведенной в связи с контролем исполнения предписания вновь были обследованы и установлено, что при эксплуатации дамб вновь допущены нарушения действующего законодательства:
- по прежнему дамбы не переданы эксплуатирующей организации, нет профессионально подготовленных сотрудников, ответственных за эксплуатацию дамб;
- не было проведено преддекларационное обследование дамб, нет утвержденных критериев безопасности ГТС ;
- отсутствуют декларация безопасности дамбы по <адрес>;
- отсутствует крепление откосов и гребня камнем или ж/б плитами.
По результатам проверки вновь вынесено предписание № 372 – П /36 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, но данные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.
Указанное бездействие администрации Викуловского муниципального района может способствовать прорыву дамб ГТС.
При этом нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные ст.18 ФЗ « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
<адрес> обращается с данным заявлением в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц – граждан, проживающих, либо временно пребывающих на территории <адрес> сельского поселения.
<адрес> на основании изложенного и в соответствие со ст.9, 10, Федерального закона № 117 – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности гидротехнических сооружений», п.2,3 Положения « О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»,утве<адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1303, просит :
Признать бездействие администрации Викуловского муниципального района незаконным и обязать принять меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства при содержании ГТС, расположенных по адресу : <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес>.
В судебном заседании зам.прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на иске в полном объеме, пояснив суду аналогичное, что и указано в исковом заявлении, дополнив, что первое предписание администрация Викуловского муниципального района исполнила частично, пункты 1,2,7,9 исполнены не были и были перенесены в новое предписание. После вторичного предписания никаких мер принято не было, администрация Викуловского муниципального района стала предпринимать меры только спустя месяц после вынесения прокурором предостережения. До сегодняшнего дня нарушения не устранены, только началась работа. В течение года администрация бездействовала.
Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального района ФИО4 ( по доверенности – л.д. 92) иск не признала, пояснив суду, что они исполняют предписания, они неоднократно направляли письма должностным лицам, чтобы они приняли участие в декларировании, в настоящее время акты преддекларационного обследования находятся на рассмотрении. Они сами не могут определить подлежат ли декларированию гидротехнические сооружения или нет и к какому классу они относятся. Они также не могут передать вышеуказанные объекты эксплуатирующей организации, т.к. не было оформлено право собственности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.9 Федерального закона № 117 – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности гидротехнических сооружений» - собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны : обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации ; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.
На основании ст. 10 Федерального закона № 117 – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности гидротехнических сооружений» - на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В соответствии с п.2 Положения « О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1303 - декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.
Согласно п.3 вышеуказанного Положениия « О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» - декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Северо- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору следует, что в отношении администрации Викуловского муниципального района проведена проверка, в ходе которой установлено, что дамбы не передавались в эксплуатацию какому- либо предприятию, отсутствуют сотрудники, прошедшие подготовку и ответственные за эксплуатацию дамб, не проводилось преддекларационное обследование состояния дамб, не были утверждены критерии безопасности, гребень и откосы дамб заросли кустарником, отсутствуют крепления, в связи с чем вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства ( л.д. 6 – 8)
Из предписания № 179 – 11/22 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на администрацию Викуловского муниципального района возложены требования необходимые для устранения и срок устранения нарушений ( л.д. 9-10)
Согласно протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ следует о привлечении администрации Викуловского муниципального района <адрес> по ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( л.д. 11-13)
Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ следует о признании юридического лица администрации Викуловского муниципального района по ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д. 15)
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Северо- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору следует, что в отношении администрации Викуловского муниципального района проведена проверка в связи с контролем исполнения предписания, вновь были обследованы вышеуказанные дамбы, расположенные по адресу : <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес> и установлено, что при эксплуатации дамб вновь допущены нарушения действующего законодательства:
- по прежнему дамбы не переданы эксплуатирующей организации, нет профессионально подготовленных сотрудников, ответственных за эксплуатацию дамб;
- не было проведено преддекларационное обследование дамб, нет утвержденных критериев безопасности ГТС ;
- отсутствуют декларация безопасности дамбы по <адрес>;
- отсутствует крепление откосов и гребня камнем или ж/б плитами ( л.д. 22 -23)
Из предписания № 372 – П /36 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на администрацию Викуловского муниципального района возложены требования необходимые для устранения и срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в частности : 1. Отсутствуют договора и распоряжения администрации Викуловского муниципального района на передачу гидротехнических сооружений эксплуатирующему гидротехнические сооружения предприятию, срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ ; 2.Отсуствует профессиональная подготовка сотрудников, ответственных за эксплуатацию гидротехнических сооружений, документы, подтверждающие их квалификацию, проверку знаний, аттестацию, срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ; 3. Проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «противопаводковая дамба <адрес> аэродромная площадка ( 214 км.<адрес>», срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ ; 4 Не представлены утвержденные критерии безопасности гидротехнических сооружений, срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ ; 5. Отсутствует декларация безопасности противопаводковой дамбы <адрес> ( 215 км <адрес>), срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ; 6. Отметка гребня с учетом запаса должна быть более 68,6 м, ), срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ; 7. Отсутствует крепление откосов и гребня камнем или ж/б плитами, срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 24-25)
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя первого зам.главы администрации Викуловского муниципального района вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона ( л.д.29)
Из материалов дела следует, что во исполнения предписания № 372 – П /36 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Викуловского муниципального района было сделано следующее : обращение от ДД.ММ.ГГГГ № 2906 и № 2905 на имя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> Ю.Н.Алёхина и на имя и.о. руководителя Северо- Уральского Управления ФИО5 Лосеву с просьбой принять участие в преддекларационном обследовании гидротехнических сооружений с целью определения уровня безопасности и уровня технических состояний ГТС, а также с целью уточнения подлежат данные ГТС декларированию безопасности или нет (л.д. 21); аналогичные обращения от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 78,79 ); обращение на имя и.о. руководителя Северо- Уральского Управления ФИО5 Лосева от ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть акты преддекларационного обследования противопаводковой дамбы <адрес> и противопаводковой дамбы <адрес> предекларационного обследования направлены ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 80 )
Из ответа зам.руководителя Северо- Уральского Управления ФИО6 Дмитриева следует, что акты преддекларационного обследования противопаводковой дамбы <адрес> и противопаводковой дамбы <адрес> находятся на рассмотрении преддекларационной комиссии ( л.д. 81)
Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения и указанные в предписании № 372 – П /36 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 22 – 23) не были исполнены на ДД.ММ.ГГГГ, также они не исполнены и на день рассмотрения настоящего дела. Принятые меры администрацией района недостаточны и не поспособствовали устранению нарушений в указанный срок. Поэтому со стороны администрации Викуловского муниципального района имеет место бездействие.
На основании вышеизложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Викуловского муниципального района <адрес> по содержанию ГТС, расположенных по адресу: <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес>
Возложить обязанность на администрацию Викуловского муниципального района <адрес> принять меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства по содержанию ГТС, расположенных по адресу: <адрес> ( 215 км <адрес> и <адрес> ( 214 км. <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено в печатном виде, с использованием компьютера и принтера ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - Т.М.Дериглазова