Р Е Ш Е Н И Е с.Викулово 06 апреля 2011 года Викуловский районный суд Тюменской области в составе: Председательствующего судьи – Дериглазовой Т.М. При секретаре – Жариковой Л.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района Кивы Марины Иннокентьевны на постановление № ### о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от ##.##.## г. по ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях УСТАНОВИЛ: Кива М. И., являясь начальником отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района, обратилась в суд с жалобой на постановление № ### о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от ##.##.## г. по ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ( далее УФАС по Тюменской области ) Поткиной И.В. Кива М.И. свою жалобу мотивирует следующим: УФАС по Тюменской области не учтено, что : допущенное нарушение устранено; СПССК « Ц.» является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственное производство, и ему могут быть предоставлены муниципальные преференции ( документы для предоставления муниципальных преференций направлены на согласование в УФАС по Тюменской области) ; техника используется эффективно и рационально, для сельскохозяйственного производства ; отсутствуют неблагоприятные последствия (другие хозяйствующие субъекты не обращались за предоставление им данных объектов); в ее действиях отсутствует существенная угроза для охраняемых общественных отношений, договор, как установлено материалами дела, оформляла не она лично, а специалист отдела, который она возглавляет. Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кива М.И. просит вышеуказанное постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № ### о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от ##.##.## г. по ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. В суде заявитель Кива М.И. настаивала на жалобе, пояснив суду аналогичное, что и указано в жалобе, дополнив, что договор аренды от ##.##.## г. она подписывала как « Балансодержатель», а не « Арендодатель», само распоряжение от ##.##.## г. издавала администрация Викуловского муниципального района, она не является уполномоченным лицом на его подписание. В ее действиях нет состава вышеуказанного административного правонарушения, она не является субъектом данного правонарушения. Представитель УФАС по Тюменской области в суд не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания(л.д.224) Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя данного лица. Выслушав объяснение заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № ### о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от ##.##.## г. по ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно быть оставлено без изменения, а жалоба Кивы М.И. без удовлетворения. Согласно ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия ( бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров ( работ, услуг),свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.42 настоящего Кодекса,- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ ( ред.01.03.2011) « О защите конкуренции» предусматривает следующее : - п.7 ч.1 ст. 15 - федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и ( или) осуществлять действия ( бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и ( или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона - п.9 ч.1 ст.17.1 – заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и ( или ) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона - глава 5, подпункт 13 п.1, п.3 ст.19 - государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа - глава 5, ч.1 ст.20 - федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. - ч.1 ст. 37 – за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № ### о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства от ##.##.## г. в отношении Кивы М. И., следует, что Киве М.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия ( бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров ( работ, услуг),свободы экономической деятельности. Из выше указанного постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области следует, что администрация Викуловского муниципального района ( далее -Администрация) на основании своего распоряжения от ##.##.## № ### и в соответствии с договором аренды от ##.##.## № ### передала СПССК « Ц.» муниципальное имущество ( сельскохозяйственная техника и оборудование в количестве 42 единиц) в пользование на срок до ##.##.## г. Указанный договор был заключен без проведения публичных процедур и без предварительного согласования с антимонопольным органом. Действия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества в пользование, осуществленные в нарушение порядка, установленного ст.20 Закона о защите конкуренции, квалифицируются как незаконное предоставление муниципальной преференции, т.е. нарушение п.7 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Субъектом административного правонарушения по данному делу является начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района Кива М.И., который в силу предоставленных ему полномочий обязан обеспечить конкуренцию при распоряжении муниципальным имуществом. Таким образом, его вина заключается в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по соблюдению действующего антимонопольного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом путем заключения договора аренды от ##.##.## № ###. При назначении наказания были признаны обстоятельствами, смягчающими административную ответственность: признание вины Кивой М.И., ее материальное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, установлено не было л.д. 7-11) Суд считает, что вина Кивы М.И. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами : Из протокола об административном правонарушении № ### от ##.##.## г, составленным ведущим специалистом- экспертом отдела контроля органов власти и местного самоуправления Тюменского УФАС России Чичигиной Е.М. по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что администрация Викуловского муниципального района на основании своего распоряжения от ##.##.## № ### и в соответствии с договором аренды от ##.##.## № ### передала СПССК «Ц.» муниципальное имущество ( сельскохозяйственная техника и оборудование в количестве 42 единиц) в пользование на срок до ##.##.## г. Передача муниципального имущества по указанному договору аренды была осуществлена на основании заявления СПССК « Ц.» без соблюдения требований, предусмотренных антимонопольным законодательством (без торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом ) Должностным лицом, ответственным за передачу муниципального имущества, является начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района – Кива М. И.. (л.д.159-160) Согласно копии распоряжения главы Викуловского муниципального района № ### от ##.##.## г. следует : Передать СПССК « Ц.» в аренду до ##.##.## г. имущественный комплекс для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, согласно приложению. Отделу по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района ( М.И.Кива): подготовить проект договора аренды имущественного комплекса; внести соответствующие изменения в Реестр муниципального имущества Викуловского муниципального района (л.д. 191) К вышеуказанному распоряжению прилагается перечень имущества передаваемого в аренду СПССК «Ц.» ( в количестве 42 единицы) (л.д.92) Из копии договора аренды № ### от ##.##.## г. следует, что между Администрацией Викуловского муниципального района, в лице главы Викуловского муниципального района Парыгина С. А., действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, Отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района, в лице начальника отдела по имущественным и земельным отношениям Кивы М. И., действующей на основании Положения об отделе, именуемый в дальнейшем «Балансодержатель», с другой стороны и Сельскохозяйственным потребительским снабженческим сбытовым кооперативом « Ц.», в лице председателя кооператива Решетникова Г. В., действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем « Арендатор», на основании распоряжения администрации Викуловского муниципального района от ##.##.## г. № ### « О передаче муниципального имущества в аренду» заключен договор аренды, а именно Арендодатель при участии Балансодержателя передает, а Арендатор принимает за плату во временное пользование имущественный комплекс ( оборудование, сельскохозяйственная техника). Договор вступает с момента подписания и действует с ##.##.## года по ##.##.## г. Договор подписан сторонами.(л.д. 93- 95) К договору имеется Приложени№1 «Перечень имущества передаваемого в аренду СПССК «Ц.» л.д.96), Приложение №2 « Передаточный акт» (л.д. 97-98), Приложение №3 Расчет арендной платы (л.д.99) Из Положения об отделе по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района Тюменской области, утв. Постановлением главы администрации Викуловского муниципального района от 17.01.2006 г. № 03 следует: П.1.1 Отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района Тюменской области ( далее – отдел) является структурным подразделением администрации Викуловского муниципального района. П.1.2. Отдел осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью Викуловского муниципального района в пределах своей компетенции, установленной настоящим Положением П.1.4. Отдел подчиняется в своей деятельности первому заместителю главы администрации Викуловского муниципального района, курирующему вопросы по имущественным и земельным отношениям П.1.5 Отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, свою печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, круглую печать и расчетные счета. П.2.1 Основной задачей отдела является содействие эффективному функционированию хозяйства муниципального района путем : формирования и реализации программ управления и распоряжения муниципальным имуществом, организация контроля за его использованием П.3.1 Отдел от имени Викуловского муниципального района осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Викуловского муниципального имущества. П.3.2 Отдел организует и осуществляет учет муниципального имущества и ведение Реестра муниципального имущества Викуловского муниципального района. П.3.8 Отдел выступает арендодателем муниципального имущества, управляет объектами муниципальной собственности, передавая их по договору в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование, доверительное управление другому лицу; производит расчет арендной платы и платы за пользование имуществом в порядке, установленном органом местного самоуправления. П.4.1.2 Отдел имеет исключительное право заключать договоры аренды и субаренды муниципального имущества и муниципальных земельных участков. П.5.1 Отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района возглавляет заведующий отделом. П.5.2. Заведующий отделом несет всю полноту ответственности за деятельность отдела и осуществляет руководство отделом на основе единоначалия. П.5.3.1 Заведующий отделом действует без доверенности от имени отдела, представляет его интересы во всех учреждениях и организациях. П.5.3.2 Заведующий отделом издает в пределах компетенции отдела приказы, обязательные для исполнения всеми муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации Викуловского муниципального района (л.д. 101- 108) Согласно п.1.8 Положения об аренде муниципального имущества, утв. Решением Думы Викуловского муниципального района от 21.10.2008 № 45. От 17.03.2009 № 07) - обязанность по регистрации договора аренды лежит на Арендаторе, при этом собственник имущества в лице отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района представляет выписку из Реестра муниципального имущества, если оно приобретено до 01.01.1999, и копию свидетельства о государственной регистрации, если имущество приобретено после 01.01.1999 (л.д. 21-22 ) В соответствие с должностной инструкцией начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района, утвержденной первым заместителем главы района А.С.Кинчуром от 15.02.2008 г. начальник указанного отдела : П.2.1 - возглавляет работу отдела, руководит его деятельностью П.2.2.-обеспечивает деятельность отдела П.2.4.- издает в пределах компетенции отдела приказы, обязательные для исполнения всеми муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями администрации Викуловского муниципального района П.2.5 – вносит предложения главе Викуловского муниципального района о назначении на должность и освобождении от должности работников отдела, являющихся муниципальными служащими П.2.6 – вносит предложения о применении к работникам мер поощрения и взыскания в соответствии с действующим законодательством Согласно копии распоряжения № 04-рк от 10.01.2005 г. Кива Марина Иннокентьевна переведена на должность заведующей имущественных и земельных отношений с 01 января 2006 года (л.д.157) Согласно копии распоряжения № 118-рк от 24.10.2007 г. переименовать с 23 октября 2007 года должность «заведующий отделом» в должность « начальник отдела» (л.д. 158) На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района является структурным подразделением администрации Викуловского муниципального района, имеющим право принимать решения по распоряжению муниципальным имуществом, заключать соответствующие договоры аренды, Кива М.И. является должностным лицом, ответственным за деятельность вышеуказанного отдела, в том числе и по принятию соответствующих решений относительно форм и способов заключения договоров аренды. В результате ненадлежащего исполнения Кивой М.И. своих служебных обязанностей отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района был заключен договор аренды муниципального имущества от ##.##.## г. № ### с нарушением антимонопольного законодательства, предусмотренным п.7ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Действия Кивы М.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия ( бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести е недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров ( работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.42 настоящего Кодекса Мера наказания по данной статье назначена Киве М.И.минимальная в пределах санкции данной статьи. Малозначительным данное административное правонарушение признать нельзя, поскольку несоблюдение требований антимонопольного законодательства при распоряжении ограниченным ресурсом ( в данном случае муниципальным имуществом ) может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить права на такой ресурс. На основании выше изложенного жалоба Кивы М.И.удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление № ### заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от ##.##.## г. о назначении административного наказания за нарушение антимонопольного законодательства по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кивы М. И. оставить без изменения. Жалобу Кивы М.И. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение 10 дней. Решение изготовлено в совещательной комнате, в печатном виде, с использованием компьютера и принтера. Председательствующий - Т.М.Дериглазова