Р Е Ш Е Н И Е

с. Викулово 24 июля 2012 г.

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

Председательствующего судьи – Дериглазовой Т.М.

При секретаре - Фаренбрух С.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифанова И. Н.

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сартамского сельского поселения, расположенного в с. Сартам, Викуловского района Тюменской области

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифанов И. Н. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сартамского сельского поселения, мотивируя тем, что они не согласны с выводом мирового судьи о том, что предписание не может считаться законным, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значении муниципального района и невозможно выполнить работы по утилизации и переработке бытовых отходов в силу отсутствия необходимых финансовых средств для проведения такого рода работ. Указанные выводы не приводят к отсутствию состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в предписании содержались иные требования, а именно : 1) ликвидировать свалки (с.Сартам, д.Долгушино) на землях сельскохозяйственного назначения 2) провести рекультивацию данных земельных участков. При составлении протокола глава администрации Сартамского сельского поселения Филипов И.И. пояснил, что жители с.Сартам и д.Долгушино вывозят мусор и твердые бытовые отходы на ранее отведенные земельные участки; администрация оказывает услуги по вывозу мусора, при этом контейнеры для сбора мусора и твердых бытовых отходов не устанавливались. Причину неисполнения предписания Филипов И.И. объясняет тем, что полномочия по выделению земельных участков находятся у администрации района, в связи с чем, им направлялись обращения для подготовки документов для перевода в земли промышленности. При этом, документов в подтверждение своих слов не представил. Получается, что на территории Сартамского сельского поселения организован сбор и вывоз мусора на несанкционированные свалки. Указанные обстоятельства не относятся к утилизации и переработке твердых бытовых отходов, а поэтому ответственность в данном случае должна нести администрация сельского поселения. В случае начала действий по устранению нарушений, указанных в предписании и невозможности исполнения к указанному сроку лицо, в отношении которого проведена проверка, вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания, для устранения нарушений. Кроме того, 05.04.2012 г. Филипов И.И. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как должностное лицо, допустившее порчу земель категории сельхозназначения путем захламления твердыми бытовыми отходами в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Указанное постановление Филипов И.И. не обжаловал, штраф уплатил. В результате выявленного нарушения и было выдано предписание от 21.03.2011 г № 102,которое до настоящего времени Филиповым И.И. также не обжаловалось.

Лифанов И.Н. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. и дело об административном правонарушении в отношении администрации Сартамского сельского поселения возвратить на новое рассмотрение.

В настоящем судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифанов И.Н. настаивал на жалобе, пояснив суду аналогичное, что и указано в его жалобе, дополнив, что администрация Сартамского сельского поселения может организовать сбор бытовых отходов и вывести на полигон, а также очистить землю от мусора, то есть ее рекультивировать. В случае перевода земель сельскохозяйственного значения в земли промышленного значения, то содержание свалок на землях промышленного значения, возможно. Если земля не соответствует этим требованиям, то администрация должна организовать вывоз мусора, поставить контейнеры. Если они обращались в администрацию Викуловского муниципального района и там решается вопрос о переводе земель в промышленные, то они должны были обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Сартамского сельского поселения Хайдуков Ю.Н.( глава) возражал против жалобы, пояснив суду, что ранее вышеуказанные земли были отведены под свалки на законных основаниях. У самой администрации Сартамского сельского поселения нет средств, чтобы выполнить мероприятия, указанные в предписании. Бывший глава администрации Сартамского сельского поселения Филипов И.И. своевременно вышел с ходатайством в администрацию Викуловского муниципального района и районная администрация занимается работами в отношении свалок, составлены соответствующие документы, ведутся плановые работы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сартамского сельского поселения следует оставить без изменения, жалобу Лифанова И.Н. без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания ( постановления, представления, решения) органа ( должностного лица), осуществляющего государственный надзор ( контроль),об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей

При рассмотрении данного дела установлено следующее:

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.05.2012 г., вынесенном мировым судьей судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области следует, что дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Сартамского сельского поселения прекращено и указано следующее: администрация Сартамского сельского поселения обвинялась в том, что не выполнила предписание государственного инспектора отдела земельного контроля Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Россельхознадзора Ильина А.А. о ликвидации свалок на землях сельскохозяйственного назначения ( 500 метров северо- восточнее с. Сартам площадью 0,42 га и 500 метров северо- восточнее с. Долгушино площадью 0,09 га) и проведении рекультивации указанных земельных участков в срок до 21 марта 2012 года.

Мировой судья установил, что на территории Сартамского сельского поселения Викуловского муниципального района существует две свалки твердых бытовых отходов, 500 метров северо- восточнее с. Сартам площадью 0,42 га и 500 метров северо- восточнее с. Долгушино площадью 0,09 га. Указанные свалки расположены на землях сельскохозяйственного назначения. 21 марта 2011 г. администрации Сартамского сельского поселения было выдано предписание ( л.д.55) с требованием ликвидировать свалки на указанных выше земельных участках, провести их рекультивацию в срок до 21 марта 2012 года. Указанное предписание выполнено не было. Мировой судья пришел к выводу, что предписание, выданное администрации Сартамского сельского поселения не может считаться законным, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ст.15ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрации Сартамского сельского поселения объективно не могла выполнить работы по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на указанных земельных участках в силу закона, а также в силу отсутствия необходимых финансовых средств для проведения такого рода работ. Отсюда мировой судья сделал вывод об отсутствии в действиях администрации Сартамского сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ( л.д. 78-80)

Суд считает, что при рассмотрении данного дела мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Сартамского сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из предписания государственного инспектора отдела земельного контроля Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Россельхознадзора Ильина А.А. от 21.03.2011 г. следует о том, что администрации Сартамского сельского поселения выдано предписание о ликвидации свалок ТБО ( с.Сартам, д.Долгушино) на землях сельскохозяйственного назначения и проведении рекультивации указанных земельных участков в срок до 21 марта 2012 года.( л.д. 55)

Согласно протокола об административном правонарушении от 27 марта 2012 г., составленного государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифановым И.Н. следует, что 27.03.2012 г. в 14.12 на двух земельных участках общей площадью 0,51 га, расположенных по адресу :1) Викуловский район,500 м. северо- восточнее с. Сартам 2) Викуловский район,500 м. северо- восточнее д. Долгушино, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения ( сенокос) фактически используемые администрацией Сартамского сельского поселения для размещения свалок твердых бытовых отходов, установлено, что администрация Сартамского сельского поселения не выполнила в срок до 21.03.2012 г. законное предписание Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 21.03.2011 № 102, а именно не ликвидировала свалки ТБО на вышеуказанных земельных участках, не провела рекультивацию вышеназванных земельных участков( л.д.3-4)

Согласно п. 19 ст.6 Устава Сартамского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится : организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ( л.д.25)

Однако данным Уставом не предусмотрено таких полномочий как ликвидация свалок и рекультивация земельных участков.

В соответствии со справкой отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района от 23.07.2012 г. администрация Сартамского сельского поселения в собственности имущества не имеет. Имущество, используемое администрацией Сартамского сельского поселения передано ей на праве оперативного управления. Свалка, расположенная на территории Сартамского сельского поселения не передавалась ей на праве оперативного управления. ( л.д.115)

Также в настоящем судебном заседании установлено, что вопросы в отношении свалок, переводе земель сельскохозяйственного значения в промышленные решается на уровне администрации Викуловского муниципального района

Из плана мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на объекты размещения отходов, планируемых к дальнейшей эксплуатации, утвержденного главой Викуловского муниципального района в 2011 г. следует, что администрацией Викуловского муниципального района разработан вышеуказанный план, в соответствии с которым в населенных пунктах, в том числе в с.Сартам и в д.Долгушино предусмотрено проведение работ по межеванию земельных участков и постановке на кадастровый учет; проведение работ по инвентаризации объектов и изготовлению технических паспортов ; проведение работ по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности ; регистрация права собственности ( л.д.116-117)

Поэтому на основании выше изложенного постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сартамского сельского поселения следует оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Лифанова И.Н. без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 25.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 22 мая 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Сартамского сельского поселения следует оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифанова И. Н. без удовлетворения.

Решение изготовлено в совещательной комнате, в печатном виде, с использованием компьютера и принтера.

Председательствующий -

Федеральный судья Т.М.Дериглазова