Дело № 2-1310/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
хххх года г. Выкса
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Володиной А.А., с участием представителя истца старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., при секретаре Кобловой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Выксунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к А. о признании незаконным бездействия А.
у с т а н о в и л:
Выксунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия А. в части неисполнения
требований действующего законодательства по принятию и разработке
административного регламента проведения проверок при осуществлении
муниципального контроля незаконным и обязании А. разработать административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в
течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и реализации имеющихся полномочий в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что А. до настоящего времени административные регламенты проведения проверок не разработаны и не приняты.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Выксунского городского прокурора Комарова Г.В. исковые требования поддержала, просит установить срок исполнения до хххх г.
Представитель ответчика администрации города Выкса Выксунского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия их представителя, исковые требования признают.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены полномочия по осуществлению земельного и лесного муниципального контроля.
В силу ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
Статьей 37 Устава г. Выкса Выксунского муниципального района, принятого решением Городской Думы г.Выкса Выксунского муниципального района от 11.05.10 г. № 27, определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального земельного и лесного контроля - администрация г.Выкса Выксунского муниципального района.
Однако данные полномочия органом местного самоуправления до настоящего времени не исполняются, отсутствуют разработанные и принятые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
В нарушение указанных требований закона администрацией г. Выкса Выксунского муниципального района до настоящего времени административные регламенты проведения проверок не разработаны и не приняты.
Отсутствие в муниципальном образовании нормативно определенного административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного и лесного контроля нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, собственников и пользователей земельных и лесных участков в границах поселения, в части открытости административных процедур проведения проверки, правах и обязанностях должностных лиц муниципального контроля.
Согласно 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие А. в части неисполнения требований действующего законодательства по принятию и разработке административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля незаконным.
Обязать А. разработать административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в срок до хххх года.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в кассационном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение 10 суток.
Судья - Володина А.А.