Дело № 2-644/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Выкса х.хх.2011 года
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Володиной А.А., с участием помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., ответчицы - индивидуального предпринимателя Б., при секретаре Цветковой Ю.Н., рассмотрев на предварительном судебном заседании материалы гражданского дела по иску
Выксунского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б. об обязании совершения действий,
У С Т А Н О В И Л:
Выксунский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б. об обязании ее исполнить предусмотренное ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной Приложением № 4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. № 141.
Свои исковые требования истец мотивирует тем, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно Указа Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, Правительству РФ указано на необходимость в двухмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Во исполнение Указа Президента РФ Государственной Думой РФ принят ФЗ от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч.ч.7,8 ст. 16 ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 10 ст. 16 ФЗ). Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п. 5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437 (в редакции от 30.04.2009 № 387) определено Министерство экономического развития РФ. Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением № 4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141, вступившим в силу с 25.05.2009 г. В ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Бабиной Н.Г. журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается объяснением Бабиной Н.Г. Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в соответствии со ст. 3 ФЗ, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно ст. 13 ФЗ срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для микропредприятия в год. В силу ст. 15 ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена х.хх.хххх г., предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должным быть указаны дата начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах. Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства РФ и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст. 16 ФЗ о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности. В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру РФ, как единую централизованную систему органов, обязанность по осуществлению от имени РФ надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В ходе предварительного судебного заседания помощником Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, в связи с отказом от иска и разрешением спора мирным путем.
Индивидуальный предприниматель Б. ходатайство помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. поддержала и пояснила, что к настоящему времени журнал учета проверок индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ею заведен.
Судом помощнику Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. разъяснены последствия принятия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
Выслушав мнение ответчицы, суд находит ходатайство помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что в данном случае отказ от иска не нарушает чьих - либо прав и охраняемых законом интересов, в том числе и интересов Российской Федерации, суд считает необходимым принять отказ помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. от иска Выксунского городского прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б. об обязании ведения журнала учета проверок и производство по настоящему делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 152 ч. 5, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Ходатайство помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. удовлетворить.
Принять отказ помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В. от иска Выксунского городского прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б.об обязании ведения журнала учета проверок.
Производство по настоящему гражданскому делу прекратить.
Определение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
Судья-Володина А.А.