Дело № 2-1214/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием истца Волковой О.А., представителя ответчика Плотниковой В.П., представителя третьего лица Молькова С.С., при секретаре Ермаченковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой О.А. к ГУ «УПФ» о признании права на досрочную пенсию

у с т а н о в и л:

Волкова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Выксунскому району Нижегородской области о признании решение ГУ «УПФ» №х от х.хх.хххх года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы в должности ….. с х.хх.хххх года по х.хх.хххх года, в должности …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., в должности …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., в должности …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., признании за ней права на трудовую пенсию по старости досрочно и назначении ей указанной пенсии с х.хх.хххх г.

Свои требования истец мотивирует тем, что х.хх.хххх г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по Выксунскому району с письменным заявлением о назначении ей трудовой пенсии досрочно в связи с наличием необходимого 25-летнего педагогического стажа её работы. Решением от х.хх.хххх г. ГУ УПФ РФ по Выксунскому району отказало ей в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку указанные выше периоды работы не были зачтены ей в специальный стаж по основаниям, указанным в служебном письме. С отказом она не согласна, считает его незаконным, поскольку, работая в спорный период в …. занималась педагогической деятельностью и выполняла должностные обязанности …., не имеется её вины в том, что название учреждения, в котором она работала, не соответствует законодательству. Также не по её вине неправильно была указана должность в трудовой книжке в период работы в должности … с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. В связи с этим считает, что не должно ущемляться её право на получение пенсии досрочно по сравнению с теми работниками, которые занимали такую же должность и работали в таком же учреждении.

В судебном заседании истец Волкова О.А. заявленные требования поддержала, дополнила суду, что за время её работы в …. наименование и организационно-правовая форма изменялась неоднократно, фактически в данном центре, функционирующем круглогодично, в период учебного года осуществляется полноценный образовательный процесс, её должностные обязанности заключались в проведении образовательных программ, подготовке учеников в соответствии с государственными стандартами, участии в работе учреждения. В спорный период занималась педагогической деятельностью, имела преподавательскую нагрузку. При переименовании учреждения, её работа не менялась, выполняла одни и те же обязанности. Считает, что оспариваемый период её работы должен быть включен в специальный стаж её работы. В период работы в должности … с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. работала …., была предусмотрена именно такая должность, однако запись в трудовой книжке была сделана неполно не указано словосочетание «….», документы утрачены. Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, поскольку при включении спорных периодов её специальный стаж превысит установленный законом предел 25 лет.

Представитель ответчика – УПФ РФ по Выксунскому району - Плотникова В.П. в судебном заседании исковые требования Волковой О.А. признала частично, пояснила суду, что решение комиссии УПФ об отказе в назначении Волковой О.А. досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью принято в соответствии с законом, не возражает против включения в специальный стаж период работы в должности …. с х.хх.хххх года по х.хх.хххх года. Право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, которые на протяжении 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Истец имеет педагогический стаж менее установленного законом. Периоды её работы в должности заведующей …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., в должности …. не подлежат зачёту в специальный стаж её работы, поскольку Списками должностей и учреждений, утверждёнными Постановлением Правительства РФ, указанное учреждение не предусмотрено. Не установлено тождество учреждений.

Представитель третьего лица - ГОУ дополнительного образования детей ДСООЦ «Л» - Мольков С.С. в судебном заседании исковые требования Волковой О.А. поддержал, пояснил суду, что учреждение ГОС ОО ДЦ «Л» было образовано в хххх г., неоднократно изменялось наименование. Сейчас учреждение является государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей. В хххх г. на базе учреждения было открыто структурное подразделение - школа в рамках государственных стандартов в соответствии с Уставом учреждения, сейчас в центре создан вместо школы образовательный отдел. С хххх г. по настоящее время в учреждении работает Волкова О.А. Истица занимается педагогической деятельностью, в связи, с чем имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Волковой О.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ (подп.10 п.1 ст.28 до изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ), право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом, х.хх.хххх г. Волкова О.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Выксунскому району за назначением ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в чём ей было отказано, что подтверждается служебным письмом ГУ УПФ РФ по Выксунскому району, составленным на основании протокола решения комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по Выксунскому району №х от х.хх.хххх г. При этом, отказ мотивирован тем, что специальный стаж Волковой О.А. составляет всего 14 лет 7 месяцев 17 дней, в специальный стаж работы Волковой О.А. не подлежат зачёту периоды её работы: в должности …., в должности … с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. ….

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика зачесть в специальный стаж Волковой О.А. указанные выше периоды её работы.

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.ст.18, 19 и ст.55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приданное указанным нормам толкование Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320 - О предусматривает, что, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2 - П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсий, которые действовали в период выполнения данной работы.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется выплата государственной пенсии, установленной законом. Конституция имеет высшую юридическую силу и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить ей /ст. 15/. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина /ст. 55 Конституции РФ/. Законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с которым предусматривается включение в специальный стаж работы в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех наименований.

Ранее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (ред. от 01.02.2001, с изм. от 07.06.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" устанавливалось, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей; в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (ред. от 22.09.1993) предусматривалось включение в специальный стаж работу в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех типов и наименований.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из копии трудовой книжки Волковой О.А. следует, что в период с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. она работала в должности …. Отказ во включении данного периода работы в специальный стаж обусловлен неполным отражением в трудовой книжке наименования должности, а именно: отсутствует указание на то, что работа осуществлялась …..

Согласно представленного сборника приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР и Сборника квалификационных характеристик должностей служащих и тарифно-квалификационных характеристик работ и профессий рабочих учреждений системы просвещения в общеобразовательных школах предусматривались должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми и старшего пионервожатого.

Документы, подтверждающие фактическую занятость истца, утрачены. Из показаний свидетеля П. следует, что в спорный период она являлась директором школы №х …., истцом работа осуществлялась с детьми, имеет место неполное отражение наименования должности в трудовой книжке. Штатное расписание хранилось в Управлении образования (ГОРОНО), трудовые книжки заполнялись там же, в школу данные документы не передавались, причины утраты документов ей не известны.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным отождествить наименование должности «….» и «…. и «….» и включить период работы с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. в специальный стаж истца.

Также судом установлено, что Волкова О.А. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. работала …, ….., что подтверждается сведениями, содержащимися в её трудовой книжке. Указанный период работы согласно акта проверки ООПП от х.хх.хххх г. в включен в специальный стаж, поскольку в учреждении имелось структурно выделенное подразделение - школа.

Периоды работы истца в должности …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., в должности …. по типу относится к учреждениям дополнительного образования детей и не относится к учреждениям здравоохранения, в разделах Списков «Наименование учреждений» такое наименование как Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр отсутствует.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Такое наименование учреждения как Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр отсутствует в разделах Списков «Наименование учреждений» отсутствует.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в Списке или нет), работа в которых, протекавшая в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, в частности в должности …. засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи, с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Среди таких структурных подразделений в данном пункте указаны: общеобразовательные школы всех наименований.

Согласно Уставу Государственного областного санаторно-оздоровительного образовательного детского Центра «Л» (круглогодичного действия) от хххх г., Центр является учреждением дополнительного образования детей, осуществляющим дополнительные образовательные услуги в сфере общего образования, реализующим дополнительные образовательные программы. Центр является санаторно-оздоровительным образовательным учреждением, проводящим профилактическое лечение детей. В Центре создана и осуществляет свою деятельность общеобразовательная школа, которая работает в период учебного года и осуществляет образовательный процесс.

Следовательно, Волкова О.А., работая в качестве …., осуществляла педагогическую деятельность в …., а данное учреждение предусмотрено Списками, и указанный период с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. был обоснованно включен в её специальный стаж.

Период работы Волковой О.А. после переименования Центра в Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Л» также подлежит зачету в льготный стаж.

Согласно Уставу Центра в редакции хххх года и редакции хххх г. после переименования направления его деятельности остались прежними, а именно: образование, лечение, отдых. Вместо школы был создан образовательный отдел, который является структурным подразделением Центра.

Согласно Положению об образовательном отделе он реализует учебный план в рамках государственных образовательных стандартов основного общего, среднего (полного) общего образования по направлению поддерживающего обучения, утвержденный департаментом образования Нижегородской области в период нахождения детей в Центре (круглогодичного действия). Образовательный отдел выполняет следующие функции: осуществляет обучение детей в соответствии с уровнями образовательных программ II и III (10 класс включительно) ступеней образования, осуществляет обучение на основе учебного плана, разрабатываемого самостоятельно и согласованного с министерством образования Нижегородской области. Работа образовательного отдела строится в соответствии с Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об образовательном учреждении».

Аналогичные функции, цели деятельности, организация были предусмотрены в Положении хххх г. о структурном подразделении Центра - школе ГОСООДЦ «Л».

Также не изменились функции и должностные обязанности …. согласно должностной инструкции хххх г. по сравнению с должностной инструкцией учителя хххх г.

О том, что истец, работая в ДСООЦ «Л» в период с осуществляла именно педагогическую деятельность, подтверждается справкой, уточняющей характер работы, согласно которой истец имела соответствующую педагогическую нагрузку.

Согласно имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции …. ДСООЦ «Л», в обязанности Волковой О.А. входило: ….

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность, фактически являлась работником образования.

В соответствии со Списком в пункте 2 раздела "Наименование должностей" предусмотрены должности заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также должность …., а в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка предусмотрено наименование учреждения детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр.

На основании изложенного суд считает возможным установить соответствие работы Волковой О.А. - …. в Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «Л» (круглогодичного действия) работе в детских оздоровительно-образовательных (профильных) центрах, предусмотренного в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка.

Таким образом, периоды работы Волковой О.А. в должности …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г., …... должны быть включены в специальный стаж её работы.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам засчитывалось время работы в качестве …... Оспариваемый период работы истца в качестве …. с х.хх.хххх г. по х.хх.хххх г. приходятся на время действия указанного постановления, поскольку оно утратило силу х.хх.хххх г.

При включении указанных выше периодов работы подлежит включению в специальный стаж и период работы в должности …. с х.хх.хххх года по х.хх.хххх года, поскольку в этом случае необходимый предел в 2/3 требуемого стажа для включения периода работы в данной должности, имевшей место до х.хх.хххх г. превышается.

При включении оспариваемых периодов на день обращения в ГУ УПФ РФ по Выксунскому району специальный стаж Волковой О.А. будет более 25 лет, что позволяет суду признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить истице такую пенсию со дня обращения за ней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волковой О.А. удовлетворить.

Признать решение ГУ «УПФ» №х от х.хх.хххх года об отказе в назначении Волковой О.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Волковой О.А. период работы в должности …. с х.хх.хххх года по х.хх.хххх года, …..

Обязать ГУ «УПФ» назначить Волковой О.А. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней - с х.хх.хххх года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья - Корокозов Д.Н.