Дело №2-829/2012 Решение Именем Российской Федерации 26 апреля 2012 г. г. Выкса Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Володиной А.А., с участием помощника Выксунского городского прокурора Зонина Д.В., представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области Цыцулиной Н.В., при секретаре Астафьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Выксунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта недействующим, установил: Выксунский городской прокурор в интересах РФ обратился в суд с заявлением о признании нормативно-правового акта недействующим, указав в качестве заинтересованного лица Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области. В заявлении указано, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка соответствия постановления администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №……… «О плате за жилое помещение» (далее - постановление), требованиям действующего законодательства. Установлено, что постановление официально опубликовано в газете «В………..» №… (…….) от ххх.2012г., а также размещено в сети Интернет на официальном сайте Выксунского муниципального района Нижегородской области …………. в разделе «Экономика района» ххх.2012г., и вступило в законную силу с момента его опубликования. Постановлением, в частности, установлен с ххх.2012 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа город Выкса. Данное постановление частично противоречит требованиям жилищного законодательства и подлежит признанию недействующим в части. Пунктом 7 постановления определено применять плату за содержание и ремонт лифтового оборудования для жителей, проживающих на первых и вторых этажах в многоквартирных домах, оборудованных лифтами, с ххх.2012г., что противоречит действующему законодательству. Согласно ст.36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Аналогичное положение закреплено в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006, согласно которому в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). В соответствии с ч.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Согласно решению Верховного суда Российской Федерации от 26.05.2005 года по гражданскому делу №ГКПИ05-588 обязанность по содержанию общего имущества жилого дома, в том числе лифта, возлагается на всех без исключения нанимателей жилых помещений в этом доме независимо от того, на каком этаже находится занимаемое жилое помещение. Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области, освободив оспариваемым постановлением жителей первого и второго этажей многоквартирных домов, оборудованных лифтами, от внесения платы за содержание лифтового хозяйства с ххх.2012г. до ххх.2012г., нарушила требования федерального законодательства, что недопустимо. Согласно п.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Выксунский городской прокурор просил признать пункт 7 постановления Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №….. «О плате за жилое помещение» недействующим с ххх.2012г. В процессе судебного разбирательства заявление было уточнено тем, что прокурор обращается в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц, и просит признать пункт 7 постановления Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №…… «О плате за жилое помещение» недействующим с ххх.2012г. Участвующий по делу прокурор Зонин Д.В. заявление поддержал, пояснил, что на данное постановление выносился протест, который, однако, не был удовлетворен. Представитель Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области Цыцулина Н.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что Жилищный кодекс не содержит прямых норм, которые бы налагали обязанность по внесению платы за содержание и обслуживание лифтов на жителей первого и второго этажей, жители данных этажей лифтами не пользуются. Также представитель пояснила, что, принимая постановление от ххх.2012г. №….. «О плате за жилое помещение» в данной редакции, Администрация городского округа город Выкса руководствовалась указаниями вышестоящих органов государственной исполнительной власти, которые рекомендовали не повышать оплату за жилье в первом полугодии 2012г. В материалах дела имеется письмо от ххх.2012г. заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области о недопустимости роста платы за жилищно-коммунальные услуги, в котором об этом говорится. Жители первых и вторых этажей никогда ранее не платили за содержание и ремонт лифтов, для них это будет повышением размера платы за жилое помещение. На основании постановления №….. в той редакции, в которой оно было принято, граждане уже реализовали право не оплачивать содержание и ремонт лифтов, поэтому если признавать пункт 7 постановления недействующим, то с момента вступления решения суда в законную силу. При этом следует по аналогии руководствоваться положениями Конституции РФ о том, что Закон, ухудшающий положение граждан, не может иметь обратной силы. Выслушав стороны, суд считает необходимым удовлетворить заявление Выксунского городского прокурора, поскольку постановление Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №…….. «О плате за жилое помещение» в оспариваемой части противоречит действующему федеральному законодательству. Статьей 251 ГПК РФ прокурору в пределах своей компетенции предоставлено право обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части. В соответствии со ст.36 ЖК РФ, пунктом 2 постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. лифты и лифтовые шахты относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Согласно ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме. Следовательно, обязанность по содержанию общего имущества жилого дома, в том числе и лифта, возлагается на всех без исключения нанимателей жилых помещений в этом доме, независимо от того, на каком этаже находится занимаемое жилое помещение. Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если нормативный правой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что постановление Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №……. «О плате за жилое помещение» фактически применялось, и на основании оспариваемой части данного акта были реализованы определенные права граждан, с признанием его частично недействующим положение отдельной категории граждан ухудшается, суд считает необходимым признать недействующим указанный нормативный акт в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 и ст.253 ГПК РФ, решил: Заявление Выксунского городского прокурора удовлетворить. Признать пункт 7 постановления Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ххх.2012г. №…… «О плате за жилое помещение» недействующим со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с момента принятия в окончательной форме. Судья - А.А.Володина