г. Выкса          х.хх. 2011 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Скучилина Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении

К.,

по жалобе главного специалиста - инспектора Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

                                     у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского района Нижегородской области от х.05.2011 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении К. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Главный специалист-инспектор Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт.

Свою жалобу должностное лицо Госжилинспекции мотивирует тем, что Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области х.04.2011 проведена внеплановая выездная проверка
выполнения работ по предписанию об устранении выявленных нарушений при
использовании, содержании и ремонте многоквартирного жилого дома № х по …. от х.02.2011 №х, выданному главным
специалистом инспектором Выксунского отдела Госжилинспекции Г., директору ООО «С» К.

По результатам проверки установлено, что предписание Госжилинспекции К. не исполнено, нарушение не устранено, в связи, с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и, в установленном законом порядке, направлен для рассмотрения по существу мировому судье.

Постановлением мирового судьи от х.05.2011 №х производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «С» К. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование принятого судебного акта мировой судья приводит довод о необоснованном возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на должностное лицо - директора ООО «С» К, так как в соответствии с п. 2.1.3.7 Административного регламента Госжилинспекции по осуществлению государственной функции, утвержденного приказом Госжилинспекции от х.09.2010 №х (далее - Административный регламент Госжилинспекции), выдача предписания об устранении выявленных нарушений должностному лицу руководителю управляющей организации не предусмотрена.

В решении имеется ссылка на то, что при обнаружении признаков ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, должностное лицо Госжилинспекции должно установить причины возникновения нарушений и выдать управляющей компании предписание с указанием конкретных мер по их устранению.Считает, что мировым судьей не приняты меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела об административном правонарушении, не дана надлежащая оценка, а выводы судьи не мотивированы, что повлияло на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от х.12.2007 №х (далее - Положение), Госжилинспекция является органом государственной власти Нижегородской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении услуг и проведении работ по содержанию и ремонту жилого помещения, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении коммунальных услуг, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности и общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг установленным требованиям, за соблюдением жилищного законодательства всеми участниками жилищных правоотношений.

В силу п. 4.4 Положения Госжилинспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений установленных действующим законодательством норм и правил.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,                 принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Изложенный в постановлении мирового судьи аргумент о том, что Административный регламент Госжилинспекции не предусматривает выдачу предписания об устранении выявленных нарушений должностному лицу, является несостоятельным, поскольку установленная регламентом обязанность Госжилинспекции выдать предписание об устранении выявленных нарушений юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, не исключает право Госжилинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания должностным лицам и гражданам.

Кроме того, ни Положением, ни Федеральным законом № 294-ФЗ не установлена обязанность административного органа самостоятельно выявлять причины нарушений и давать рекомендации по их устранению.

Пунктами 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Названным постановлением предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как указано в разделе 2 Правил, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Согласно Правилам, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по проведению осмотров с целью установления возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению и обеспечению исправного состояния жилого дома.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежащим образом. От начальника Выксунского отдела заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области – К. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

К. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его очередным отпуском в период с х.08.2011 года по х.09.2011 года.

Указанное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку факт нахождения в отпуске не препятствует возможности участия в судебном заседании.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1086 от 26.09.1994 г., её главной задачей является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В соответствии с п.1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области №503 от 21.12.2007 г., Государственная жилищная инспекция Нижегородской области входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно п.6 Положения о Государственной жилищной инспекции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1086 от 26.09.1994 г., органы государственной жилищной инспекции имеют право давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п.4.4 Положения о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области №503 от 21.12.2007 г., инспекция в целях выполнения возложенных на неё задач и функций имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений установленных действующим законодательством норм и правил.

Обязательность исполнения предписаний обеспечена угрозой наступления административной ответственности согласно ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с Административным регламентом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по осуществлению государственной функции, утвержденным Приказом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №70 от 29.09.2010 г., при проведении внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица Госжилинспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п.2.1.3.7), истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки (п.2.1.2.2).

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с требованиями ст.162 ЖК РФ ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности является юридическое лицо - управляющая организация, каковой в рассматриваемом случае является ООО «С».

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений должностному лицу - руководителю управляющей организации в соответствии с п.2.1.3.7 Административного регламента Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по осуществлению государственной функции не предусмотрена, что отражено в подстрочном тексте бланка формы №4 предписания в строке «указать лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений».

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении К. является законным и обоснованным, а жалоба главного специалиста - инспектора Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – Г. удовлетворению не подлежащей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении К. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста - инспектора Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – Г. без удовлетворения.

Судья - Скучилина Е.И.