Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Видновский городской суд в составе председательствующего судьи Асташкиной О.Г., с участием прокурора ФИО3, при секретарях Мизгалевой И.Н. и Котовой З.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Кабановой Натальи Анатольевны к Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена г. Номер обезличен «О назначении досрочных выборов главы Ленинского муниципального района и выборов депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу» и его отмене, установлении сроков и порядка назначения выборов главы Ленинского муниципального района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу,
У С Т А Н О В И Л:
Кабанова Н.А. обратилась в суд с заявлением к Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена г. Номер обезличен «О назначении досрочных выборов главы Ленинского муниципального района и выборов депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу» и его отмене, установлении сроков и порядка назначения выборов главы Ленинского муниципального района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу, признании незаконным бездействие избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области и формировании временной избирательной комиссии.
В ходе слушания заявления Кабанова Н.А. уточнила свои требования и просит не рассматривать ее требования о признании незаконным бездействие избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области и формировании временной избирательной комиссии. Остальные требования Кабанова Н.А. поддержала и пояснила, что Дата обезличена года Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области принял решение о досрочных выборах главы Ленинского муниципального района и выборах депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу. Данное решение принято с нарушением закона, поскольку назначено не в установленный законом срок. Срок назначения выборов главы Ленинского муниципального района считает с момента избрания на пост губернатора Ростовской области прежнего главы района ФИО5, а именно с Дата обезличена года. Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области не принял в установленные сроки решения о назначении выборов главы района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу и неправомерно сократил сроки совершения избирательных действий на 1\3. Указанное решение нарушает право истицы на реализацию ее права быть избранной на пост главы Ленинского муниципального района Московской области и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу, поскольку она не успевает совершить все значимые избирательные действия. Также указанное решение нарушает ее избирательное право, т.к. принятое решение может привести к признанию результатов выборов недействительными.
Представители Совета депутатов Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области требования Кабановой Н.А. не признали и пояснили, что Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, депутата соответствующий уполномоченный орган должен назначить выборы не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Поскольку срок полномочий главы Ленинского муниципального района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района истекли досрочно, а выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий, то днем голосования было назначено Дата обезличена года в соответствии с требованием закона. Ранее Дата обезличена года Совет депутатов Ленинского муниципального района не мог назначить выборы, поскольку отсутствовал кворум. Закон дает право Совету депутатов Ленинского муниципального района сократить сроки на совершение избирательных действий на 1\3. При этом избирательные права Кабановой Н.А. решение о назначении даты выборов и сокращении сроков совершения избирательных действий не нарушены, т.к. все граждане, желающие быть избранными на должность главы Ленинского муниципального района и депутатом Совета депутатов Ленинского муниципального района находятся в одинаковых стартовых условиях. Доводы заявительницы о том, что сокращенные сроки для совершения избирательных действий приведут к признанию недействительными результатов выборов, несостоятельны, поскольку не основаны на законе
Председатель Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области требования заявительницы не признал и пояснил, что доводы Кабановой Н.А. не основаны на законе. Совет депутатов Ленинского муниципального района принял решение о проведении досрочных выборов главы Ленинского муниципального района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района в соответствии с требованиями закона и правильно определил день голосования. Избирательная комиссия могла самостоятельно принять решение о назначении выборов в том случае, если бы Совет депутатов не принял бы решение о назначении выборов до Дата обезличена года. Сокращение сроков на совершение избирательных действий на 1\3 предусмотрено законом в случае досрочных выборов органов местного самоуправления. Выборы депутата являются дополнительными, но Совет депутатов Ленинского муниципального района при определении даты его выборов исходил из целесообразности и экономии бюджетных средств.
Избирательная комиссия Московской области в судебное заседание не явилась. Ее представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором требования Кабановой Н.А. считает необоснованными и не основанными на законе.
Выслушав стороны, их представителей, заключение прокурора, полагавшего заявление Кабановой Н.А., подлежащим удовлетворению в части признания незаконным решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области о выборах депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по 5 избирательному округу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Дата обезличена года Советом депутатов Ленинского муниципального района Московской области Номер обезличен принято решение о назначении выборов главы Ленинского муниципального района и депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района на Дата обезличена года и сокращении сроков совершения всех избирательных действий на 1\3.
Кабанова Н.А. полагает, что данное решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области нарушает ее избирательное право, поскольку незаконно сократило сроки назначения даты выборов, предусмотренных законом, уменьшило ей срок, необходимый для регистрации кандидатом, а как следствие результаты выборов могут быть признаны недействительными.
На основании ст. 10 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов или депутатов назначаются уполномоченный на то орган или должностное лицо. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборов указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22-24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации « Об обеспечении Конституционных прав граждан Российской Федерации избиратель и быть избранными в органы местного самоуправления» в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом установленные сроки; в нарушении законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными органы местного самоуправления муниципального образования
Согласно статьям 29, 31 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области установлено, что срок полномочий избранного главы района составляет 5 лет. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти; отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращении гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района. Факт досрочного прекращения полномочий главы района устанавливается решением Совета депутатов района, если иное не следует из требований действующего законодательства. Досрочные выборы главы района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Судом установлено, что срок полномочий главы Ленинского муниципального района Московской области окончен досрочно Дата обезличена года в связи с избранием на пост губернатора Ростовской области на основании распоряжения Главы Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена года Номер обезличенр\л.
Поскольку выборы главы Ленинского муниципального района Московской области являются досрочными и должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления, а днями выборов могут быть второе воскресенье октября или марта года, в котором истекли сроки полномочий соответствующего органа, Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области правомерно сократил сроки назначения выборов и совершения избирательных действий на 1\3.
Доводы заявительницы Кабановой Н.А. о том, что Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области пропустил срок для назначения выборов главы Ленинского муниципального района, суд считает несостоятельными и не основанными на законе. Заявительница неправомерно исчисляет срок досрочного прекращения полномочий главы Ленинского муниципального района с Дата обезличена года и ее вывод не подтвержден доказательствами.
Однако, требования Кабановой Н.А. о признании недействительным решения от Дата обезличена года Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области Номер обезличен о назначении выборов депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района на Дата обезличена года и сокращении сроков совершения всех избирательных действий на 1\3 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что досрочные выборы депутата должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий и сокращение сроков назначения выборов и совершения избирательных действий в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа.
В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области установлено, что срок полномочий депутата Совета депутатов района составляет 5 лет. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий Совета депутатов района; в иных случаях, установленных законом Российской Федерации.
На основании Положения о Совете депутатов Ленинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена года Номер обезличен Совет депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам.
Решением избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена года Номер обезличен по одномандатному избирательному округу Номер обезличен был признан выбранным депутатом Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области ФИО6.
Дата обезличена от депутата Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу ФИО6поступило заявление о снятии полномочий депутата в связи с переходом на муниципальную службу.
Судом установлено и не оспаривается заинтересованными лицами, что после прекращения полномочий депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района по 5 избирательному округу ФИО6, данный Совет депутатов не утратил своей правомочности, что также подтверждается принятым им решением о назначении выборов.
Таким образом, Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области имел возможность назначить выборы депутата в сроки и порядке, установленном законом и не сокращать их и сроки на совершение избирательных действий.
Требования Кабановой Н.А. о назначении выборов депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по 5 избирательного округу не подлежат удовлетворению, поскольку дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ от Дата обезличена).
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кабановой Натальи Анатольевны удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от Дата обезличена года Номер обезличен в части назначения выборов депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по 5 избирательному округу на Дата обезличена года и сокращении сроков совершения всех избирательных действий на 1\3 про выборам депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области по 5 избирательному округу.
В удовлетворении остальной части требований Кабановой Наталье Анатольевне - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Московский областной суд через Видновский городской суд.
Судья О.Г.Асташкина