Дело № 2-641/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Вичуга 8 декабря 2010 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Горшковой Е.А.
при секретаре Любимовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах Крапостина Г.И. к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий
У С Т А Н О В И Л :
Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах инвалида Великой Отечественной войны Крапостина Г.И. с исковым заявлением к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, просит признать Крапостина Г.И. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию г. Вичуга Ивановской области принять Крапостина Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Исковые требования мотивированы тем, что 15.12.2009 года Крапостину Г.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что им не представлены документы, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ, а также представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с Законом Ивановской области № 50-ОЗ от 17.05.2006 года «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ивановской области» конкретный перечень документов по каждому заявителю, определяет орган, осуществляющий прием заявлений. Крапостину Г.И. не было разъяснено, какие документы не представлены, и какие документы необходимо было представить. Не согласившись с принятым решением администрации г. Вичуга Крапостин Г.И. обратился с жалобой в прокуратуру. В ходе изучения материалов по жалобе установлено, что отказ в постановке на учет является незаконным. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса РФ одним из оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий является проживание в помещении, не отвечающем установленном для жилых помещений требованиям. Крапостин Г.И. зарегистрирован по адресу: <адрес> В указанном жилом доме отсутствует водоотведение, хояйственно-питьевое и горячее водоснабжение, однако при рассмотрении заявления Крапостина Г.И. администрацией г. Вичуга остался неразрешенным вопрос о соответствии жилого помещения, в котором он проживает, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. № 47. Кроме того, за Крапостиным Г.И. объектов недвижимости на территории г. Вичуга и Вичугского района не зарегистрировано. Крапостин Г.И. является инвалидом ВОВ и согласно ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на получение жилья, если нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Яровой Д.Е. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.
Крапостин Г.И. для участия в судебном заседании не явился, суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.
Представитель Крапостина Г.И. Лушина Ю.В., действующая на основании доверенности, считает иск прокурора законным и обоснованным, пояснила, что Крапостин Г.И. является инвалидом Великой Отечественной войны, проживает в доме, принадлежащем его дочери М.Н.Г. по адресу: <адрес>. Сама М.Н.Г. проживает со своей семьей по другому адресу, общего хозяйства с Крапостиным Г.И. не ведет. Ранее дом принадлежал супруге Крапостина Г.И. К.Л.А., после смерти которой от своей доли наследства Крапостин Г.И. отказался в 2006 году. Указ Президента РФ об обеспечении жильем ветеранов ВОВ принят 7 мая 2008 года, Крапостин Г.И. обратился в администрацию г. Вичуга только в ноябре 2009 года с просьбой поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент отказа от наследственного имущества Крапостин Г.И. не знал и не мог даже предположить, что государством будет принята программа по обеспечению жильем ветеранов ВОВ. При отказе от наследства никаких целей получить что-то от государства не преследовал. Крапостин Г.И. родился в 1927 году, является инвалидом второй группы, в силу возраста и состояния здоровья не может сам себя обслуживать, содержать дом, который не имеет коммуникаций, Крапостин Г.И. за всю свою жизнь, не пользовался никакими льготами. Просит исковые требования удовлетворить, обязать администрацию г. Вичуга поставить Крапостина Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента обращения в администрацию.
Представитель администрации городского округа Вичуга Бетилгиреев Р.М. исковые требования не признал, пояснил, что признание жилых помещений непригодными для проживания входит в состав полномочий межведомственной комиссии, созданной в администрации городского округа Вичуга. 3 декабря 2009 года в целях рассмотрения обращения Крапостина Г.И. комиссией был составлен акт проверки жилищных условий заявителя, согласно которому установлено, что заявитель жилой площадью обеспечен. С целью признания Крапостина Г.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо признание дома по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания в порядке, установленном положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Жилой дом по указанному адресу не пригодным для проживания не признавался. Согласно п. 42 названного выше Положения признание дома непригодным для проживания производится комиссией на основании заявления собственника помещения. Собственником дома по адресу: <адрес> является М.Н.Г., следовательно, Крапостин Г.И. правом на обращение с заявлением о признании дома непригодным для проживания не обладает. Признание данного жилого дома не пригодным для проживания затронет интересы собственника и повлечет последствия согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Жилой дом, где проживает и зарегистрирован Крапостин Г.И. соответствует учетным нормам жилой площади установленным Решением городской Думы № 301 от 23.08.2005 года. Крапостин Г.И. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, отказ администрации городского округа Вичуга о постановке Крапостина Г.И. на учет является обоснованным.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.В судебном заседании установлено, что Крапостин Г.И. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит его дочери М.Н.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери К.Л.А. (л.д. 61), право собственности М.Н.Г. зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 60). Крапостин Г.И. в доме дочери проживет один, М.Н.Г. со своей семьей проживает по адресу : <адрес> (л.д. 49). Согласно справке БТИ за Крапостиным Г.И. объектов недвижимости на территории города Вичуга не числится (л.д.35). По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах Крапостина Г.И. на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.36).
Крапостин Г.И., являясь инвалидом Великой Отечественной войны, 23 ноября 2009 года обратился в администрацию городского округа Вичуга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав в своем заявлении, что дом, в котором он проживает, не имеет удобств, принадлежит его дочери, он права собственности не имеет (л.д. 65). Вместе с указанным заявлением в администрацию представлены следующие документы: копия паспорта; копия удостоверения участника ВОВ; копия справки об инвалидности; копия свидетельства о браке; копия свидетельства о смерти супруги К.Л.А.; адресная справка о проживании по адресу: <адрес>; копия домовой книги; копия договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности К.Л.А.; свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которого наследником по закону после смерти К.Л.А. является дочь М.Н.Г. в том числе на 1/2 долю в виду отказа в ее пользу мужа наследодателя Крапостина Г.И., наследство состоит из жилого дома находящегося по адресу: <адрес>; копия технического паспорта; копия справки БТИ о том, что Краспостин Г.И. свое право на приватизацию не использовал, жилья в собственности за ним не числится; копия сообщения Управления Федеральной регистрационной службы об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Вичуга, Вичугского и Лухского районов Ивановской области сведений о регистрации прав Крапостина Г.И.; справка о размере пенсии (л.д.50, 66-92).
Заявление Крапостина Г.И. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 07.12.2009 года, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии № 14 от 07.12.2009 года, из которого следует, что Крапостину Г.И. отказано в приятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку представленные документы не подтверждают права состоять на учете в качестве такого (л.д. 11-18).
Постановлением главы администрации города Вичуга Ивановской области от 15 декабря 2009 года № 1168 Крапостину Г.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.8).
Обеспечение жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является одной из мер социальной поддержки предусмотренной ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».
Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусматривает необходимым завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как следует из ч. 2 ст.52 ЖК РФ гражданин имеет право стоять на указанном учете как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории.
В соответствии со ст. 13 Закона Ивановской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом граждане, относящиеся к категориям, определенным Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе инвалиды Великой Отечественной войны.
Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Проанализировав нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отказ администрации городского округа Вичуга в постановке Крапостина Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является необоснованным. В судебном заседании установлено, что инвалид Великой Отечественной войны Крапостин Г.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя либо собственником жилого помещения.
Крапостин Г.И. проживает в доме, принадлежащем его дочери. Понятие члена семьи собственника раскрывается в ст. 31 ЖК РФ. Как следует из разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодека РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Факт совместного проживания Крапостиной Г.И. со своей дочерью М.Н.Г. не установлен. Суду представлены документы, подтверждающие проживание и регистрацию М.Н.Г. по другому адресу. Данное обстоятельство подтверждено самой М.Н.Г., допрошенной в качестве свидетеля и свидетелем С.Н.В. Из показаний указанных свидетелей также следует, что Крапостин Г.И. и М.Н.Г. не ведут общего хозяйства, что также подтверждает факт раздельного проживания. М.Н.Г. лишь навещает своего отца, оказывает ему помощь. Таким образом, членом семьи собственника жилого дома, в смысле, придаваемом жилищным законодательством, Крапостин Г.И. также не является.
То обстоятельство, что Крапостин Г.И. отказался от принятия наследства в виде 1/2 доли в праве на жилой дом, само по себе не может служить основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку из содержания ст. 53 ЖК РФ следует, что
его действия должны были быть совершены именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Свидетель М.Н.Г. показала, что после смерти ее матери К.Л.А. в октябре 2006 года у ее отца Крапостина Г.И., которому на тот момент было 79 лет, очень ухудшилось состояние здоровья. Он находился на стационарном лечении по поводу заболевания сердца. На оформление документов требовались временные и денежные затраты. В связи с тем, что у нее имеются еще две старшие сестры, на семейном совете было решено, что наследство будет оформлено только на нее. Никаких намерений обращаться в городскую администрацию с вопросом постановки на учет у Крапостин Г.И. не было. Он обратился в администрацию лишь в ноябре 2009 года, после того как услышал по телевизору про программу обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны.
Суд не находит оснований не доверять показаниям М.Н.Г. о состоянии здоровья Крапостина Г.И., поскольку данные показания подтверждаются медицинскими документами исследованными в ходе судебного заседания, согласуются с показаниями свидетеля С.Н.В., которая также отмечала ухудшение состояния здоровья Крапостина Г.И. после смерти жены.
Суд считает, что отказ от наследственного имущества был обусловлен возрастом и состоянием здоровья Крапостина Г.И., трудностями оформления наследства. Никаких намерений на получение права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не имел, о чем, кроме показаний дочери, свидетельствует также то обстоятельство, что он обратился в администрацию городского округа Вичуга в конце ноября 2009 года, то есть через три года после отказа от наследства и лишь после того, как услышал по телевизору информацию об обеспечении ветеранов Великой отечественной войны жильем.
При обращении в городскую администрацию Крапостиным Г.И. представлены все необходимые документы, позволяющие признать его нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем отказ городского округа Вичуга
в постановке на учет является незаконным. Суд считает необходимым признать Крапостина Г.И. нуждающимся в жилом помещении и с учетом ч. 5 ст. 18 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ обязать администрацию городского округа Вичуга принять Крапостина Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 15 декабря 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Вичуга Ивановской области Крапостину Григорию Ивановичу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признать Крапостина Г.И. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию г. Вичуга Ивановской области принять Крапостина Г.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 15 декабря 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме (13.12.2010 г.)
Судья Е.А. Горшкова