Дело № 2-294/2011.
Именем Российской ФедерацииРЕШЕНИЕ.
г. Вичуга. 30.05.2011 год.
Вичугский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Беззубова В.Н., при секретаре Бойцовой И.Н.,
с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора Вичугской межрайонной прокуратуры Комиссаровой Л.Г.,
с участием представителя заинтересованного лица - администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Голубева В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по заявлению Вичугского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Старовичугского городского поселения, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения, установлении обязанности оборудовать имеющиеся на территории поселения водоисточники площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, приведении в пригодное для эксплуатации состояние имеющиеся гидранты, оснащении территорий общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем -
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просил:
а) оборудовать имеющиеся на территории поселения водоисточники площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
б) привести в пригодное для эксплуатации состояние имеющиеся гидранты;
в) оснастить территории общего пользования поселка Старая Вичуга первичными
средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
Из представленного в суд искового заявления известно, что Вичугской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Ивановской области была проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении и законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в нарушение законодательства в поселке Старая Вичуга водоисточники не в полном объеме оборудованы площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей в любое время года; не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования; не приведены в пригодное для эксплуатации состояние имеющиеся гидранты. Неисполнение указанного законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, и тех, которые будут проживать там в дальнейшем.
Представитель заявителя - помощник прокурора Комисарова Л.Г. в судебном заседании заявление поддержала частично и сообщила, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление подано в суд в целях защиты права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность. Просила признать незаконным бездействие администрации Старовичугского городского поселения, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения. Установить администрации Старовичугского городского поселения обязанность в течение одного месяца оборудовать имеющиеся на территории поселения водоисточники площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оснастить территории общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Представителем заявителя суду представлено ходатайство об отказе от требований в части установления обязанности администрации Старовичугского городского поселения привести в пригодное для эксплуатации состояние имеющиеся гидранты.
Представитель заинтересованного лица - администрации Старовичугского городского поселения Голубев В.М.с заявлением Вичугского межрайонного прокурора был согласен и сообщил, что на территории Старовичугского городского поселения имеется такие внешние водоисточники как пруды и плотина на реке «Вичужанка». Один пруд и плотина на реке оборудованы площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Для приведения территории поселения в соответствие с противопожарными нормами, пирсами необходимо оборудовать ещё два пруда, один в местечке Летяги, другой в местечке Выгонцево. Для оборудования одного пирса необходимы средства в сумме около сорока тысяч рублей. Вопрос о выделении данных средств будет решаться депутатами поселения.
Пожарные гидранты находятся в структуре водопровода. В состав системы водопровода входят две станции водоподъема, сети по поселку вместе с водонапорными башнями и водоразборными колонками. Водопровод находится в собственности Вичугского муниципального района, в ведение администрации Старовичугского городского поселения не передавался. Он, не имея в собственности такого имущества, как водопровод, не может тратить на его ремонт бюджетные средства. Водопровод администрацией Вичугского муниципального района сдан в аренду <данные изъяты> Арендатор планирует произвести инвентаризацию водопровода, в том числе пожарных гидрантов. Администрация Старовичугского городского поселения заинтересована в том, что арендаторы водопровода будут с ним работать, ремонтировать, произведут инвентаризацию и проверку гидрантов. К полномочиям администрации поселения действительно относится обеспечение пожарной безопасности в границах поселения, но в сложившейся ситуации администрация не может влиять на ситуацию с гидрантами.
Требования прокурора об оснащении территорий общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем будут выполняться. В соответствии с постановлением главы администрации Старовичугского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ к территориям общего пользования отнесены улицы, проезды и скверы. К средствам пожаротушения и противопожарному инвентарю относятся противопожарные щиты, бочки с водой, ящики с песком и мотопомпа.
Представитель отдела надзорной деятельности городского округа Вичуга и Вичугского района ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО7., будучи допрошен в качестве специалиста, сообщил, что на территории Старовичугского городского поселения необходимо оборудовать два внешних водоисточника, два пруда, площадками (пирсами) для постановки пожарных автомобилей. К территориям общего пользования отнесены улицы, проезды и скверы. К средствам пожаротушения и противопожарному инвентарю относятся противопожарные щиты, бочки с водой, ящики с песком и мотопомпа. Водопровод в п. Старая Вичуга является собственностью Вичугского муниципального района, в собственность администрации Старовичугского городского поселения он не предавался.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление Вичугского межрайонного прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью первой ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (пункт 3 части 6.1 ст. 37 названного закона).
В соответствии с пунктом 9 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Перечень первичных мер пожарной безопасности предусмотрен ст. 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников, к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Устава Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с постановлением главы администрации Вичугского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ главам администраций городских и сельских поселений Вичугского муниципального района было указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подъезды (пирсы) для забора воды из естественных водоемов с твердым покрытием.
В соответствии с постановлением главы администрации Старовичугского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ к территориям общего пользования отнесены улицы, проезды и скверы. К средствам пожаротушения и противопожарному инвентарю относятся противопожарные щиты, бочки с водой, ящики с песком и мотопомпа. Тем же постановлением определено необходимое количество средств пожаротушения и противопожарного инвентаря.
В соответствии с частью первой ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Суд приходит к выводу о том, что администрацией Старовичугского городского поселения не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности, а именно, не оборудованы имеющиеся на территории поселения водоисточники площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и не оснащены территории общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Имеет место незаконное бездействие администрации которое выражается в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению пожарной безопасности территории поселения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Суд приходит к выводу о необходимости установить администрации Старовичугского городского поселения обязанности оборудовать дополнительно необходимое количество прудов площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и оснастить территории общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для исполнения решения суда необходимо установить администрации Старовичугского городского поселения срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Старовичугского городского поселения выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения.
Установить администрации Старовичугского городского поселения обязанности в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно, обязать администрацию Старовичугского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
1. Оборудовать дополнительно необходимое количество находящихся на территории поселения внешних водоисточников (прудов) площадками с твердым покрытием (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
2. Оснастить территории общего пользования поселка Старая Вичуга первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: В.Н. Беззубов.