П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
05 марта 2011 года гор. Вичуга
Судья Вичугского городского суда Ивановской области Кашеварова А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Вичугского отделения Управления Федерального Казначейства по Ивановской области, расположенного по адресу: Ивановская область, гор. Вичуга ул. Ульяновская, д.34-А,
У С Т А Н О В И Л:
Вичугское отделение Управления Федерального казначейства по Ивановской области совершило нарушение требований пожарной безопасности.
При проведении проверки, 28 февраля 2011 года 09 часов 30 минут в помещении автостоянки (гаражного бокса) Вичугского отделения Управления Федерального Казначейства по Ивановской области, расположенного по адресу: Ивановская область, гор. Вичуга, ул. Б. Пролетарская, д.4, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные:
1) Правилами пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утверждённые приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 27.06.2003 г. № 4838;
2) Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие 01.01.1998 года Постановлением Минстроя России № 18-7 от 13.02.1997 года;
3) Строительными нормами и правилами СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», принятыми и введенными в действие 01.07.2000 года, Постановление Госстроя России № 64 от 19.01.1999 года;
а именно:
п. 3 ППБ 01-03; п.п. 1.1, 5,18*, 5.21 СНиП 21-01-97*; п.п. 3.1, 4.4 СНиП 21-02-99 - помещение автостоянки (гаражного бокса) Вичугского отделения УФК по Ивановской области (по свидетельству о государственной регистрации права 37-АА 211354 от 28.04.2007 года объект права по адресу: Ивановская область гор. Вичуга ул. Б. Пролетарская, д.4 - гаражный бокс, назначения: нежилое помещение) размещено (встроено) в административное здание службы судебных приставов не имеющее I и II степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0 или С1;
Представитель Вичугского отделения Управления Федерального казначейства по Ивановской области Развалова Т.А. с протоколом об административном правонарушении не согласна и пояснила, что проверка соблюдения правил пожарной безопасности Вичугским отделением Управления Федерального казначейства по Ивановской области была проведена в нарушении ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, пункта 33 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007 года № 517, так как не была включена в ежегодный план проведения плановых проверок и ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.
При проведении проверки были выявлены нарушения : помещение автостоянки (гаражного бокса) Вичугского отделения УФК по Ивановской области размещено (встроено) в административное здание службы судебных приставов не имеющее I и II степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0 или С1. Она считает, что именно здание службы судебных приставов не имеет соответствующую степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности. Гаражный бокс, расположенный по адресу : Ивановская область, гор.Вичуга, ул.Б.Пролетарская д.4 закреплен за Вичугским отделением УФК по Ивановской области на права оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления по Ивановской области за № 441 от 13.10.2003 года, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права 37- АА 211354 от 28.04.2007 года. Вичугское отделение УФК по Ивановской области гараж в здание судебных приставов не встраивало, назначение помещения в качестве гаража в указанном здании не определяло, сведениями о том, к какой степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности относится здание судебных приставов, не располагало и не может указанные характеристики здания изменить. Нарушений требований пожарной безопасности непосредственно в гараже, как в объекте проверки, не выявлено. Непонятно, как органы пожарного надзора определили несоответствие степени огнестойкости здания судебных приставов, если в соответствии с распоряжением от 21.02.2001 года № 37 осуществляли действия по рассмотрению документации, характеризующей пожарную опасность объекта проверки, то есть гаража.
Не согласна с нарушением юридическим лицом п. 57 ППБ 01-03, так как профилактические испытания электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в помещениях с привлечением специализированной организации проведены, о чем имеются соответствующие документы, которые сразу представить инспектору не смогла, так как данные документы были сданы в бухгалтерию. Счиает, что у Вичугского отделения УФК по Ивановской области отсутствует вина в совершении вменяемых нарушений. Указанный гараж является собственностью Российской Федерации, был передан в оперативное управление Отделению в 2003 году именно как гаражный бокс. Назначение указанного нежилого помещения как гаража было установлено не Отделением, соблюдение требований п.4.4 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» в одностороннем порядке Отделением невозможно. Проводимая ранее органами пожарного надзора проверка указанного объекта не выявляла нарушения указанного пункта СНиП 21-02-99. Протокол об административном правонарушении не содержит указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям и на то, чем это подтверждается.
Заместитель начальника отдела надзорной деятельности г.о.Вичуга и Вичугского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ивановской области Смирнов А.В. пояснил, что была проведена внеплановая проверка в отношении Вичугского отделения Управления Федерального казначейства по Ивановской области с целью проверки информации, изложенной в заявлении от 08.02.2011 года № 728/11/13/37 с целью проверки соблюдения юридическим лицом требования пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки. Проведение данной проверки было согласовано с Вичугским межрайонным прокурором. В соответствии с требованиями п.4.4 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» автостоянки допускается встраивать в здания другого функционального назначения 1 и 2 степеней огнестойкости класса С0 и С1. Здание службы судебных приставов не имеют такой степени огнестойкости, класс огнестойкости можно повысить путем установления бетонных перегородок. Функционирование гаража в таком строении невозможно. Данные требования п.4.4 СНиП 21-02-99 распространяются и на действующие объекты. Действительно проведены профилактические испытания электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в помещениях с привлечением специализированной организации, документы на момент проверки представлены не были, поэтому нарушения п. 57 ППБ 01-03 не имеется.
Заслушав представителя Вичугского отделения Управления Федерального казначейства по Ивановской области, заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Вичуга и Вичугского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ивановской области Смирнова А.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Судье представлены документы о том, что Вичугским отделением УФК по Ивановской области в помещении автостоянки проведены профилактические испытания электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в помещениях с привлечением специализированной организации, поэтому нарушений п. 57 ППБ 01-03 не имеется.
В отношении Вичугского отделения УФК по Ивановской области была проведена внеплановая проверка на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и осуществлении муниципального контроля». Проведение данной проверки было согласно с Вичугским межрайонным прокурором. Поэтому нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и осуществлении муниципального контроля» отделом надзорной деятельности г.о. Вичуга и Вичугского муниципального района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ивановской области допущено не было.
Несмотря на то, что Вичугское отделение УФК по Ивановской области (Отделение) само гараж в здание судебных приставов не встраивало и гараж был передан Отделению в оперативное управление на законных основаниях, в соответствии с п. 1.1. СНиП 21-01-97*, указанные в данном документе нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
В соответствии с п.5.19 СНиП 21-01-97*, здания по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы, согласно таблице № 5, сами строительные конструкции подразделяются на четыре класса согласно п.5.11 указанных СНиП. Само здание службы судебных приставов введено в эксплуатацию в 1860 году, не имеет стены, перегородки и бесчердачные покрытия класса К0 и К1, поэтому не могут быть признаны имеющие степень 1 или 2 степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0 и С1.
В соответствии с п. 4.4 СНиП 21-02-99, автостоянки допускается встраивать в здания другого функционального назначения I и II степеней огнестойкости класса С0 и С1. Так как здание службы судебных приставов не имеет I и II степеней огнестойкости класса С0 и С1, эксплуатация такой автостоянки является нарушением правил пожарной безопасности, несмотря на то, что ранее проводимая проверка органами пожарного надзора указанного объекта не выявляла нарушения указанного пункта СНиП 21-02-99.
Не указание в протоколе об административном правонарушении на угрозу причинения вреда или на вред, а также то, чем это подтверждается, не является существенным недостатком протокола и в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ не является обязательными сведениями, который должен содержать протокол об административном правонарушении, диспозиция ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит в качестве обязательного признака указание на угрозу причинения вреда либо на вред.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Вичугское отделение Управления Федерального Казначейства по Ивановской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая, что Вичугское отделение Управления Федерального Казначейства по Ивановской области к административной ответственности за данные нарушения привлекается впервые, ранее никаких нарушений требований пожарной безопасности не допускало, суд считает возможным назначить Вичугскому отделению Управления Федерального Казначейства по Ивановской области административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Вичугское отделение Управления Федерального Казначейства по Ивановской области, расположенному по адресу: Ивановская область, гор. Вичуга, ул. Ульяновская, д.34-А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Кашеварова А.В.