Р Е Ш Е Н И Е
г. Вичуга 27 января 2011 года
Судья Вичугского городского суда Ивановской области Круглова Н.С.,
рассмотрев жалобу Ивановского областного общественного фонда «Забота», расположенного по адресу: Ивановская область, г.Вичуга, ул.Ленинградская д.82,
на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Вичугского района Ивановской области от 23 декабря 2010 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Вичугского района Ивановской области от 23 декабря 2010 года Ивановский областной общественный фонд «Забота» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что 26 июля 2010 года в помещениях Ивановского областного общественного фонда «Забота» государственными инспекторами отдела ГПН г.Вичуга и Вичугского района была проведена проверка и выдано предписание № 147/1/119 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2010 года. В ходе проведения проверки 15 декабря 2010 года было установлено, что ИООФ «Забота» по адресу: Ивановская область, г.Вичуга, ул.Ленинградская, д.82 не выполнило п.1 указанного предписания - помещения общественного назначения не отделены от помещений жилой части противопожарной перегородкой I типа и перекрытием IIIтипа (дверной проём в стене, ведущий в общий подъезд не заложен, перекрытия деревянные, оштукатуренные).
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, Ивановскому областному общественному фонду «Забота» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.
Ивановский областной общественный фонд «Забота» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Вичугского района Ивановской области от 23 декабря 2010 года, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба мотивирована тем, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Предписанием государственного пожарного надзора г.Вичуга и Вичугского района № 147/1/119 на ИООФ «Забота» возложена обязанность выполнения требований СНиП 31-01-2003 (замена деревянных перекрытий здания). Мировой судья судебного участка № 4 Вичугского района Ивановской области указал, что предписания органов пожарной безопасности являются общеобязательными для исполнения субъектами, в отношении которых они вынесены. С указанным выводом мирового судьи не согласны, поскольку возложенная на ИООФ «Забота» органом государственного пожарного надзора г.Вичуги и Вичугского района обязанность по замене деревянных перекрытий здания не основана на нормах действующего законодательства. Согласно положениям, содержащимся во введении к СНиП 31-01-2003, многоквартирные жилые дома, начатые строительством по проектной документации, разработанной и утверждённой до 1 января 2004 года, могут строиться и вводиться в эксплуатацию без корректировки проектной документации в соответствии с требованиями настоящих норм и правил. Здание, принадлежащее ИООФ «Забота», расположенное по адресу: Ивановская область, г.Вичуга, ул.Ленинградская, д.82, было построено в 1953 году. Следовательно, положения СНиП 31-01-2003 не распространяются на здание, принадлежащее ИООФ «Забота», так как оно введено в эксплуатацию ранее 2004 года. Таким образом, возложение указанным предписанием на ИООФ «Забота» обязанности по выполнению требований, содержащихся в СНиП 31-01-2003, является незаконным. Судом не была дана оценка по вопросу применения положений СНиП 31-01-2003 в отношении здания, принадлежащего ИООФ «Забота», введённого в эксплуатацию до вступления в силу данных нормативов. В остальной части предписание государственного пожарного надзора г. Вичуги и Вичугского района № 147/1/119 было выполнено ИООФ «Забота», дверной проём в стене, ведущей в общий подъезд заложен.
В судебном заседании президент Ивановского областного общественного фонда «Забота» Лопатин Н.И. жалобу поддержал по выше изложенным основаниям, пояснил, что на момент проверки 15 декабря 2010 года предписание в части дверного проёма в стене, ведущего в общий подъезд, было выполнено, данный проём был заложен. Что касается междуэтажных перекрытий, то ими было заказано техническое заключение, исходя из выводов которого, полагают, что замена этих перекрытий не требуется. Просит учесть, что ИООФ «Забота» является некоммерческой организацией. Несмотря на то, что им было выставлено много пунктов нарушений требований пожарной безопасности, они всё выполнили, хотя средства, которые ушли на устранение этих пунктов, могли быть потрачены на благотворительные цели. Помещение в доме № 82 по ул.Ленинградской г.Вичуга они арендуют в течение 15 лет, на 2011 год ими также заключён договор аренды на данное помещение.
Начальник отдела надзорной деятельности г.Вичуга и Вичугского района Камешков С.В. пояснил, что в настоящее время отдел государственного пожарного надзора г.Вичуга и Вичугского района переименован в отдел надзорной деятельности г.Вичуга и Вичугского района. С жалобой ИООФ «Забота» не согласен. Выставленный в предписании, выданном ИООФ «Забота» 26.07.2010 года пункт о том, что помещения общественного назначения не отделены от помещений жилой части противопожарной перегородкой I типа и перекрытием IIIтипа, был перенесён ещё из самого первого предписания. Указанные в предписании нарушения не были устранены в полном объёме. На момент проверки 15 декабря 2010 года был заложен только дверной проём. Техническое заключение, представленное ИООФ «Забота», составлено Пятовым С.И., которым приложено свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков, выданное ему как оценщику. В данном же случае, сертификация должна проводиться только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ, которым выдаётся свидетельство об аккредитации в качестве испытательной лаборатории. Существующие перекрытия, отделяющие помещения ИООФ «Забота» от помещений жилой части, являются каркасно-деревянными с нанесённым на них слоем штукатурки и представляют значительную опасность, поскольку внутренняя часть таких конструкций образует пустоты и, в случае пожара, будет способствовать скрытому распространению горения, такие здания сгорают практически полностью.
Заслушав президента Ивановского областного общественного фонда «Забота», начальника отдела надзорной деятельности г.Вичуга и Вичугского района, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Факт совершения ИООФ «Забота» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.
Так, 26 июля 2010 года инспектором ОГПН г.Вичуга и Вичугского района ИООФ «Забота» было выдано предписание № 147/1/119 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором указаны допущенные нарушения и срок их устранения до 01 декабря 2010 года. Однако при проведении проверки 15 декабря 2010 года было выявлено, что в установленный срок данное предписание в полном объёме выполнено не было. Об этом свидетельствует акт проверки ОГПН г.Вичуга и Вичугского района юридического лица - ИООФ «Забота» за № 222 от 15 декабря 2010 года.
Доводы жалобы о том, что выданное инспектором ОГПН предписание является незаконным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат действующему законодательству.
Так, в соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
При этом ч.1 ст.88 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учётом классов функциональной пожарной опасности помещения, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.
Аналогичные положения содержатся в п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». При этом в соответствии с п.1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
Пункт 7.1.12 СНиП 31-01-2003 определяет (нормирует) пределы огнестойкости противопожарных перегородок (I тип или время наступления потери целостности и теплоизолирующей способности конструкции 45 минут) и перекрытия (III тип или время наступления потери несущей способности, целостности и теплоизолирующей способности конструкции 45 минут), которые должны разделять жилую и общественную части здания.
Не выполнение положений пункта 7.1.12 СНиП 31-01-2003 создаёт угрозу жизни и здоровью людей, поэтому указанный пункт, как не противоречащий требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, подлежит обязательному исполнению.
Также факт того, что ИООФ «Забота» допущено нарушение требований пожарной безопасности, в том числе, что помещения общественного назначения, используемые ИООФ «Забота», не отделены от помещений жилой части противопожарной перегородкой Iтипа и перекрытием IIIтипа, установлено постановлением Вичугского городского суда от 30 апреля 2010 года, которым данная организация привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указанное постановление суда вступило в законную силу.
С учётом выше изложенного, суд считает предписание инспектора ОГПН г.Вичуга и Вичугского района № 147/1/119 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное 26 июля 2010 года ИООФ «Забота», законным и подлежащим обязательному исполнению.
В силу п.1.6 СНиП 21-01-97* разрешение на отступления от противопожарных требований строительных норм и правил по конкретным объектам допускается в обоснованных случаях при наличии мероприятий, компенсирующих эти отступления, согласованных в установленном порядке.
При этом судом не может быть принято во внимание представленное ИООФ «Забота» техническое заключение № 027-12/2010, согласно которому жилой дом № 82, находящийся в г.Вичуга на ул.Ленинградской выстроен без нарушений норм и правил (СНиП) и правил эксплуатации жилых зданий, права и законные интересы граждан не нарушаются, и не создаётся угроза их жизни и здоровью.
Указанное заключение подписано директором НУ «Вичугский центр недвижимости» Мокеевой З.В. и исполнителем-экспертом Пятовым С.И.. К заключению приложено свидетельство о членстве оценщика Пятова С.И. в саморегулируемой организации оценщиков. При этом срок действия настоящего свидетельства составляет 3 года с момента включения оценщика в реестр РОО, то есть с 24 декабря 2007 года. Таким образом, на 27 декабря 2010 года, то есть дату составления заключения, срок действия указанного свидетельства истёк.
Кроме того, представленное техническое заключение не может подтвердить тот факт, что перекрытия, отделяющие помещения ИООФ «Забота» от помещений жилой части, соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности, поскольку в данном заключении не определены типы (пределы огнестойкости) междуэтажных перекрытий, и заключение подготовлено организацией, не имеющей аккредитации в качестве испытательной лаборатории.
Так, в силу положений ч.ч.6, 7 ст.146 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности огнестойких строительных конструкций, в том числе их заполнений, в противопожарных преградах производится по схемам сертификации на основе испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории.
То есть в данном случае, подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности должно проводиться только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.
Доказательств наличия у НУ «Вичугский центр недвижимости» такого аттестата аккредитации не имеется.
Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из описательной части постановления мирового судьи указание на не выполнение предписания в той части, что помещения не отделены противопожарной перегородкой I типа (дверной проём в стене, ведущий в общий подъезд не заложен). В судебном заседании законный представитель ИООФ «Забота» пояснил, что на момент проверки 15 декабря 2010 года предписание в части дверного проёма в стене, ведущего в общий подъезд, было выполнено, данный проём был заложен. Это подтвердил и начальник отдела надзорной деятельности г.Вичуга и Вичугского района.
Однако данный факт не влияет на вывод суда о виновности ИООФ «Забота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а также на наказание, при назначении которого мировым судьёй было учтено, что предписание частично выполнено - дверной проём заделан, организация является общественной, и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном за указанное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Вичугского района Ивановской области от 23 декабря 2010 года о привлечении Ивановского областного общественного фонда «Забота» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ИООФ «Забота» - без удовлетворения.
Исключить из описательной части постановления мирового судьи указание на не выполнение предписания в той части, что помещения не отделены противопожарной перегородкой I типа (дверной проём в стене, ведущий в общий подъезд не заложен).
Судья Н.С. Круглова