Дело № 2-772/2010 г. Копия:                                                                                                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года

            Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Исаковой Н.Ю.,

с участием прокурора ФИО,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по заявлению Вязниковского межрайонного прокурора о признании недействующим Решения Совета народных депутатов муниципального образования «город Вязники» от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Генерального плана города Вязники»,

УСТАНОВИЛ:

            Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»     от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден Генеральный план города Вязники.

            Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим, как противоречащим действующему законодательству Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Генерального плана города Вязники». В заявлении указали, что согласно ч. 4 ст. 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Частью 9 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ ( далее ГрК РФ) предусматривается, что проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения ( при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа ( при наличии сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 ГрК РФ, и проекты карты ( схемы) или нескольких карт ( схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 ГрК РФ. Однако указанные требования закона при утверждении генерального плана города Вязники соблюдены не были. Так, проект генерального плана города Вязники был опубликован в газете «Маяк» Дата обезличена года и утвержден Советом народных депутатов Дата обезличена года, то есть спустя один месяц и восемнадцать дней после опубликования проекта генерального плана. Таким образом, требование закона о необходимости не менее чем за три месяца до утверждения генерального плана опубликовать его проект Советом народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  не соблюдено. Кроме того, указывают, что согласно пункта 6 статьи 23 ГрК РФ на картах ( схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются: границы поселения, городского округа; границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; границы зон инженерной и транспортной инфраструктур. Данные сведения также должны быть опубликованы до утверждения генерального плана поселения. Вместе с тем, ознакомиться с информацией, предусмотренной частью 6 статьи 23 ГрК РФ из схемы, прилагающейся к проекту генерального плана города Вязники затруднительно, так как текст в газете «Маяк» от Дата обезличена года напечатан мелким шрифтом и практически не читаем. Не соблюдение срока опубликования проекта генерального плана города до его утверждения Советом народных депутатов, а также опубликование схемы, содержащейся в проекте генерального плана не поддающейся прочтению, влечет нарушение прав граждан и юридических лиц на подачу предложений по внесению дополнений и изменений в проект генерального плана города.

            В судебном заседании прокурор заявление поддержал по тем же основаниям.

            Представители Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  по доверенности ФИО, ФИО с заявлением прокурора не согласны, представили письменный отзыв, в суде пояснили, что оспариваемый Генплан разрабатывался специалистами ГУП «Владимиргражданпроект» в течении 6 лет и обошелся бюджету района, затем города более чем в 4 млн. рублей, институтом фактически проведена корректировка прежнего Генплана и требования части 6 статьи 23 ГрК РФ были соблюдены. Ими был разработан и опубликован проект генерального плана населенного пункта, которым является город Вязники, а не генеральный план поселения. Срок для размещения проекта генплана в 3 месяца относится к проекту генплана поселения, а не населенного пункта. В соответствии с Положением о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Вязники» для размещения в СМИ проектов нормативных правовых документов установлен срок не менее 30 дней. Схема Генплана имеет площадь 6 кв.м. и невозможно в каком- либо масштабе опубликовать ее в газете «Маяк», являющейся малоформатной газетой. Проект Генплана и все схемы были размещены на сайте города, схемы размещались в приемной главы местной администрации города, о чем указывалось в газете «Маяк», желающие их фотографировали, снимали на видео. На публичных слушаниях присутствовали все желающие. Надуманный подход к оспариванию абсолютно доброкачественного документа может привести к парализации ведений всей строительной деятельности, так как без этого документа нельзя решать вопросы размещения объектов. Совет народных депутатов рассматривает заявление как надуманное и необоснованное и просит в его удовлетворении отказать.

            Представитель администрации муниципального образования «Город Вязники»  по доверенности ФИО с заявлением прокурора не согласен, представил письменный отзыв, в суде пояснили, что процедура принятия Генплана была соблюдена, требования части 6 статьи 23 ГрК РФ выполнены полностью. Генплан как документ прошел процедуру публичных слушаний, рассмотрение на градостроительных Советах района и области, обсуждение на Совете народных депутатов « Город Вязники»  и является вполне доброкачественным нормативно- правовым актом. Администрация полностью поддерживает возражения, представленные Советом народных депутатов «город Вязники» и просит в удовлетворении заявления отказать.

            Выслушав объяснения прокурора, представителей Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники», администрации муниципального образования «Город Вязники», исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

            В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

            Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден Генеральный план города Вязники. 

            Как установлено в суде, и следует из материалов дела, Дата обезличена года в местных средствах массовой информации газете «Маяк» опубликовано Постановление Главы администрации муниципального образования «Город Вязники» Номер обезличен от Дата обезличена года о проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана города Вязники, состав комиссии по проведению публичных слушаний по утверждению Генерального плана, а также проект генерального плана города Вязники Владимирской области.

            Дата обезличена года на основании вышеуказанных документов проведено собрание по публичным слушаниям по проекту «Генеральный план города Вязники», на котором было постановлено одобрить предложенный проект «Генерального плана города Вязники» и рекомендовано главе муниципального образования «город Вязники» принять решение о согласовании проекта «Генеральный план города Вязники», а также направить его для утверждения в Совет народных депутатов муниципального образования «Город Вязники».

            Дата обезличена года постановлением Главы муниципального образования «Город Вязники» за Номер обезличен согласован проект « Генеральный план города Вязники», проект Генплана направлен для утверждения в Совет народных депутатов муниципального образования «Город Вязники».

             Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» Номер обезличен от Дата обезличена года утвержден Генеральный план города Вязники.

Таким образом, оспариваемое Решение принято представительным органом местного самоуправления, по вопросам местного значения, с соблюдением компетенции, в пределах полномочий, решение подписано главой муниципального образования.

            Постановлением Пленума Верховного Суда РФ Номер обезличен от Дата обезличена года  « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»   даны разъяснения о том, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснить, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие процедуру принятия нормативного правового акта данного вида, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процессуальные вопросы.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Из содержания п. 1  данной статьи усматривается, что перечень документов является закрытым, разработка иных документов территориального планирования не предусматривается.

   Понятие поселений, употребляемое муниципальным законодательством, в настоящее время установлено Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому установлены следующие понятия: поселение- городское или сельское поселение; городское поселение- город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и ( или) через выборные и  иные органы местного самоуправления; городской округ- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ; муниципальное образование- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригосударственная территория города федерального значения;  муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

            Из смысла Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

            Из имеющегося в материалах дела Закона Владимирской области Номер обезличенОЗ от Дата обезличена года «О переименовании муниципального образования округ Вязники в муниципальное образование Вязниковский район, наделении его и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ», следует, что статусом городского поселения наделено вновь образованное муниципальное образование город Вязники.

            Таким образом, статьей 24 ГрК РФ установлен порядок подготовки и разработки генерального плана поселения. 

            Процедура принятия нормативного правового акта предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, имеющим высшую юридическую силу, в частности ст. 24 ГрК РФ предусматривает подготовку и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, часть 9 данной статьи указывает на то, что проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальной сайте поселения( при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа ( при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных ч. 5 ст. 23 ГрК РФ и проекты ( схемы) или нескольких карт      ( схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 ГрК РФ.

            Судом установлено, что проект Генерального плана города Вязники опубликован в газете «Маяк» Дата обезличена года, утвержден Советом народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  Дата обезличена года, то есть спустя один месяц и  восемнадцать дней. Таким образом, требования ч. 9 ст. 24 ГрК РФ о необходимости не менее чем за три месяца до утверждения Генерального плана опубликовать его проект Советом народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» не соблюдено. Несоблюдение срока опубликования проекта генерального плана города до его утверждения Советом народных депутатов влечет нарушение прав граждан и юридических лиц на подачу предложений по внесению дополнений и изменений в проект генерального плана города, которые вправе были подать в течение трех месяцев со дня его официального опубликования.

            Доводы представителя Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» о том, что оспариваемый Генеральный план прошел процедуру публичных слушаний Дата обезличена года в соответствии с  Федеральным Законом от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может свидетельствовать о соблюдении требований статьи 24 ГрК РФ.

             Вместе с тем суд не может согласиться с доводами Вязниковского межрайонного прокурора о том, что ознакомиться с информацией, предусмотренной ч. 6 ст. 23 ГрК РФ затруднительно, поскольку схемы, прилагающиеся к проекту генерального плана города Вязники, не читаемы, напечатаны мелким шрифтом.

            Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ Номер обезличен от Дата обезличена года     « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»   проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации, в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

            В судебном заседании обозревалась газета «Маяк», в которой был опубликован Генеральный план города Вязники в полном объеме, обозревался Генеральный план города, имеющий масштаб 1: 5000, схемы Генерального плана, которые имеют площадь 6 кв.м. Местная газета «Маяк» является малоформатной газетой и опубликовать в ней схемы такого формата невозможно. Проект Генерального плана и все схемы были размещены на сайте города, а также размещены в приемной главы местной администрации города, о чем указывалось в газете «Маяк».

            Таким образом, населению города Вязники путем официального опубликования в газете «Маяк» была обеспечена возможность ознакомиться в полном объеме с  содержанием Генерального плана и приложение к нему- схемами. Кроме того, оспариваемый нормативный правовой документ со схемами был опубликован на сайте города, следовательно порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения в ином порядке.

            На основании изложенного, Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  от Дата обезличена года Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении Генерального плана города Вязники»  подлежит признанию недействующим как противоречащий ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, с момента вступления решения суда в законную силу.

                        Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

            Заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

            Признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники»  от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Генерального плана города Вязники».

            Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

       Председательствующий: судья Константинова Н.В.

Копия верна:

Судья Вязниковского городского суда Н.В. Константинова

Секретарь суда Т.Ф. Васильева

По состоянию на 29 сентября 2010 года решение суда в законную силу не вступило.

Судья Вязниковского городского суда Н.В. Константинова[1]