Дело № 2-941-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Астровко Е.П.,
при секретаре Ивановой Л.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску И.Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Вязниковском районе Владимирской области о включении периодов работы в льготный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Истец И.Т.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Вязниковском районе Владимирской области (далее Пенсионный фонд) о включении в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), а также периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 5 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), просила назначить льготную пенсию с даты обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований указала, что работает учителем начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №». ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Пенсионным органом было отказано в назначении пенсии ввиду исключения из стажа для досрочного пенсионного обеспечения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и в учебных отпусках. Считает, что указанные периоды исключены не обоснованно, поскольку посещение курсов повышение квалификации является обязательным для педагогических работников в силу специальных нормативных актов и является обязательным условием выполнения работы, за время их прохождения за работником сохранялись место работы и заработная плата; за время нахождения в учебных отпусках за работником сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. Указывает, что на момент обращения за пенсией ее льготный стаж в связи с педагогической деятельностью в образовательных учреждениях для детей составил более 25 лет.
В судебном заседании истец И.Т.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Вязниковском районе Владимирской области возражал против иска, указал, что до введения в действие трудового кодекса РФ работникам, обучающихся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись отпуска на основании статьи 196 КЗоТ РФ. Этой статьей регулировалось предоставление оплачиваемых отпусков в связи с обучением, а также другие льготы. Названные отпуска не относились к ежегодным дополнительным, поэтому периоды отпусков в связи с обучением, предоставлявшиеся ранее на основании ст.196 КЗоТ РФ в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не включаются. Следовательно, периоды нахождения И.Т.Н. в отпусках в связи с обучением, не подлежат включению в стаж педагогической деятельности для досрочного пенсионного обеспечения. Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж, поскольку п.5 Правил от 11.07.2002 года № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Период обучения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. При исключении спорных периодов, специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости у И.Т.Н. составляет 24 года 6 месяцев 8 дней, что менее требуемого стажа 25 лет.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.
Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно подпункту 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона гражданам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Пунктом 2 статьи 27 названного Закона, предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как установлено в суде и видно из материалов дела, И.Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, работает учителем в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.
Судом установлено, что в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 23 дня) истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом по школе о направлении на курсовую подготовку от ДД.ММ.ГГГГ №-а (л.д.20), от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д.9).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая изложенное, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 23 дня), подлежат включению И.Т.Н. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом установлено, что И.Т.Н. в период с 2000 г. по 2003 г. проходила обучение по заочной форме в Шуйском государственном педагогическом институте, в мае 2003 года, окончила обучение по специальности педагогика и методика начального образования, с присвоением квалификации учителя начальных классов, что подтверждается дипломом (л.д.27).
Из материалов дела видно, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ И.Т.Н. находилась в учебных отпусках. Общая продолжительность учебных отпусков за 2000-2003 годы составила 5 месяцев.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, не упоминаются периоды отпуска в связи с обучением с сохранением заработной платы, то есть отсутствуют указания на включение либо не включение этих периодов в специальный стаж.
Согласно ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Нормативное регулирование ситуаций с включением (невключением) в специальный стаж периодов учебных отпусков является недостаточно определенным.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Учитывая, что отсутствует норма права РФ, регулирующая данное спорное отношение, спор подлежит рассмотрению по аналогии права, в связи с чем, подлежит применению рекомендательная норма Международной организации труда, членом которой является Российская Федерация. Также, суд исходит из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Из объяснений истца следует, что в связи с обучением в институте, ей по месту работы, предоставлялись учебные отпуска, для посещения учебных сессий, занятий и сдачи зачетов и экзаменов. На основании справок-вызовов из учебного заведения, ей предоставлялись учебные отпуска, с сохранением заработной платы, и рабочего места, с начисленной заработной платы производились все отчисления, в том числе в пенсионные органы.
В подтверждение указанных доводов, истцом представлены приказы о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков, из которых видно, что И.Т.Н. отпуска предоставлялись с сохранением заработной платы (л.д.33-41).
Из объяснений истца следует, расчет заработной платы за учебные отпуска производился из расчета средней заработной платы за три последних месяца, с заработной платы за учебные отпуска производились отчисления, в том числе и в пенсионный фонд, в размере, установленном законом.
Данные обстоятельства подтверждаются карточками-справками за 2000-2003 годы, из которых видно, что в графе начисления указан код 446, по которому производилось начисление заработной платы за период нахождения в учебных отпусках.
Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным, приравнять периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы, к осуществлению педагогической деятельности. Учитывая, что И.Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, в связи с обучением по заочной форме, по месту работы, ей предоставлялись, в соответствии с положениями ст. ст. 196-198 КЗоТ (в последствии ст.ст. 175-176 ТК РФ), оплачиваемые отпуска с сохранением среднего заработка, с которого работодателем производилось отчисление страховых взносов в пенсионный фонд, суд находит требования о зачете в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения в учебных отпусках, общей продолжительностью 5 месяцев, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173 –ФЗ предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Из материалов дела, трудовой книжки видно, что специальный стаж И.Т.Н., не оспариваемый ответчиком, составляет 24 года 6 месяцев 8 дней. Спорные периоды, которые подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляют 5 месяцев 23 дня, (в том числе 5 месяцев учебные отпуска и 23 дня курсы повышения квалификации). Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у И.Т.Н. специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, который составляет 25 лет, и соответствует условиям, содержащихся в подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, в связи с чем, она имеет право на трудовую пенсию на льготных условиях, которое подлежит защите.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что в установленном законом порядке, И.Т.Н. обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, ей было необоснованно отказано, на основании изложенного, суд приходит к выводу и возложении обязанности на пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования И.Т.Н. к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Вязниковском районе о включении периодов работы в льготный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе включить И.Т.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 23 дня) курсы повышения квалификации, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 5 месяцев), учебные отпуска.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе назначить И.Т.Н. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: