Дело № 2- 305-11 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Белокур А.Н.,
с участием прокурора Ф.И.О.,
при секретаре Исаковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вязники гражданское дело по заявлению П.А.С. о защите избирательных прав,
установил:
П.А.С. обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6, обязать зарегистрировать его кандидатом, решение суда привести к немедленному исполнению.
В обоснование требования указал, что отказ в регистрации нарушает его право быть избранным, предоставленное ему ст. 5 Избирательного кодекса Владимирской области. 25 января 2011 года в соответствии с п. 18 ст. 30 Избирательного кодекса Владимирской области он уведомил избирательную комиссию муниципального образования поселок Мстера о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера третьего созыва по одномандатному избирательному округа № 6. Постановлением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ году ему было отказано в регистрации в качестве кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в связи с не предоставлением в избирательную комиссию первого финансового отчета. Данное постановление является незаконным, нарушающим его право быть избранным.
Согласно п. 8 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условия, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Количество избирателей по одномандатному избирательному округу № 6 менее одной тысячи. 26 января 2011 года он уведомил окружную избирательную комиссию о не создании избирательного фонда.
У него не было обязанности представлять в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Он уведомил избирательную комиссию о не создании избирательного фонда. Поэтому подача первого финансового отчета представляется невозможной, так как подача данного отчета предполагает наличие специального избирательного счета, номер которого должен быть указан в финансовом отчете.
Согласно п.4 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области специальный избирательный счет может быть открыт кандидатом с разрешения соответствующей комиссии для перечисления денежных средств, образующих избирательный фонд. Он уведомил комиссии о не создании фонда, в связи с этим у комиссии отсутствовали основания для выдачи ему разрешения на открытие специального избирательного счета.
То, что уведомление о не создании избирательного фонда не было подано одновременно с заявлением, предусмотренным п. 2 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области, не может служить основание для отказа в регистрации кандидата, так как такое основание не предусмотрено п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Подача указанного заявления одновременно с подачей документов для выдвижения не предусмотрена. На момент решения вопроса о регистрации уведомление о не создании фонда имело место.
В судебном заседании П.А.С. заявление поддержал по указанным в нем основаниям. От требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказался, указав, что считает, что решение должно исполняться в установленные законом сроки. Также пояснил, что Избирательный кодекс Владимирской области не устанавливает сроки для подачи заявления о том, что кандидат не будет создавать избирательный фонд. Заявление об этом он подал в окружную избирательную комиссию 26 января 2011 г. около 15 часов. Разрешение об открытии специального избирательно счета ему не выдавали. К моменту подачи им уведомления о не создании избирательного фонда комиссией еще не было принято решение о разрешении открыть данный счет.
Представитель заинтересованного лица, председатель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 6 В.С.Г. требования П.А.С. не признала, указав, что П.А.С. не представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет, что явилось основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата. Срок начала выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера - 22 декабря 2010 г. В окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 25 января 2011 года с письменным заявление о согласии баллотироваться по данному избирательному округу обратился П.А.С., выдвинутый политической партией Справедливая Россия. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области. В соответствии с п.2 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области комиссия, в которой осуществляется регистрация кандидата, считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Кодексом. Исходя из данных положений, П.А.С. с момента подачи указанного заявления считается выдвинутым и у него начинается период от начала выдвижения до представления документов на регистрацию в установленный законом срок, то есть в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку П.А.С. выдвинут политической партией, единственным документом, представляемым в избирательную комиссию для регистрации, в соответствии с п. 1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области является первый финансовый отчет. При выдвижении П.А.С. мог использовать предоставленную ему законом возможность не открывать специальный избирательный счет и не создавать избирательный фонд кандидата, при этом не предоставлять первый финансовый отчет кандидата о расходовании средств избирательного фонда, письменно уведомив об этом избирательную комиссию в соответствии с п. 8 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области. При условии письменного уведомления избирательной комиссии об отказе от создания избирательного фонда, документы, представленные П.А.С. непосредственно на выдвижение становились бы одновременно документами, поданными на регистрацию, так как представление в избирательную комиссию других документов от кандидата не установлено законом.
При выдвижении П.А.С. не уведомил избирательную комиссию об отказе от открытия специального избирательного счета для открытия избирательного фонда кандидата. С момента подачи заявления о согласии баллотироваться П.А.С. считается выдвинутым кандидатом и приобретает права и обязанности кандидата, установленные Избирательным кодексом Владимирской области. В соответствии с п. 1 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. П.А.С. при сдаче 25 января 2011 года документов на выдвижение не уведомил избирательную комиссию об отказе от открытия специального избирательного счета для создания избирательного фонда кандидата. Поэтому, в силу положений п.1 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области, приобрел обязанность создать избирательный фонд и на регистрацию представить первый финансовый отчет.
В срок до окончания приема документов на регистрацию до 18 часов 26 декабря 2011 года П.А.С. не представил на регистрацию первый финансовый отчет. Поэтому на основании подпункта «в» пункта 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области ему было отказано в регистрации в качества кандидата.
Статьи 28 и 33 Избирательного кодекса Владимирской области устанавливают, что необходимые документы предоставляются единовременно. После сдачи документов на выдвижение П.А.С. мог вносить изменения в представленные документы, но не представлять новые документы. Заявление об отказе в создании избирательного фонда П.А.С. подал 26 января 2011 г. в 15 часов. Постановление о разрешении П.А.С. открыть специальный избирательный счет было вынесено 26 января 2011 г. в 15 час. 30 мин. на заседании избирательной комиссии. Данное постановление П.А.С. не получал. У комиссии есть срок 3 дня для решения таких вопросов, комиссия постоянно не заседает. Поэтому 25 января 2011 г. разрешение П.А.С. на открытие счета не принималось и не выдавалось. Постановление Избирательной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что заявление об отказе от создания избирательного счета должно подаваться с заявление о согласии баллотироваться.
Представитель заинтересованного лица, секретарь избирательной комиссии муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Г.М.В. также требования П.А.С. не признала, пояснив, что отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты является законным и обоснованным. П.А.С. не представил первый финансовый отчет- документ, необходимый для регистрации.
Заинтересованное лицо, региональное отделение Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области, в судебное заседание представителя не направило, просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, указав, что доводы заявления поддерживает, просит удовлетворить требования.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора, полагающего заявление подлежащим удовлетворению, суд установил следующее.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена дата выборов депутатов Совета народных депутатов третьего созыва муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района на 13 марта 2011 года. Данным решением установлено, что выдвижение кандидатов осуществляется в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов в представительный орган местного самоуправления муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района».
В соответствии с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы избирательного округа № 6 с числом избирателей 792 человека.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.
П.А.С. выдвинут политической партией Справедливая Россия, имеющей право участвовать в выборах.
Согласно п. 1 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в соответствии с установленным настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Пункт 3 указанной статьи настоящего Кодекса устанавливает, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
П.А.С. 25 января 2011 года представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 документы, предусмотренные ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области. Данное обстоятельство подтверждается справкой избирательной комиссии, объяснениями в судебном заседании, представленными избирательной комиссией копиями документов.
Таким образом, с данного момента П.А.С. приобрел права и обязанности кандидата, предусмотренные Избирательным кодексом Владимирской области.
Статья 33 ( пункт 1) Избирательного кодекса Владимирской области устанавливает, что для регистрации кандидатов кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет, сведения об изменениях, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 25 статьи 31 настоящего Кодекса. Все документы для регистрации представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов.
Таким образом, все необходимые для регистрации документы должны были быть представлены до 18 часов 26 января 2011 года.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области третьего созыва от 1 февраля 2011 года № 12 П.А.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата на основании подпункта «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области.
Подпункт «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидатов.
Из указанного постановления избирательной комиссии, протокола № 12 от 1 февраля 2011 года заседания окружной избирательной комиссии следует, что П.А.С. было отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с тем, что он не представил первый финансовый отчет.
Согласно п. 1 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Пункт 8 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области устанавливает, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Аналогичные положения содержатся в ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Поскольку число избирателей по избирательному округу № 6 составляет 792 человека, то есть менее пяти тысяч, создание П.А.С. избирательного фонда не является обязательным. П.А.С. уведомил избирательную комиссию о том, что он не будет создавать указанный фонд 26 января 2011 года в 15 часов, то есть до истечения срока для подачи документов для регистрации кандидата.
Избирательный кодекс Владимирской области, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не устанавливают конкретные сроки для уведомления избирательной комиссии о том, что кандидат не будет создавать избирательный фонд.
Проанализировав положения пункта 1 и пункта 8 статьи 56 Избирательного кодекса Владимирской области в совокупности, суд приходит к выводу, что право отказаться от создания собственного избирательного фонда, как и обязанность создать указанный фонд, возникает у кандидатов в период после уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации.
В соответствии со ст. 28 Избирательного кодекса Владимирской области комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Таким образом, только после подачи П.А.С. 25 января 2011 года заявления о согласии баллотироваться, избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. До подачи указанного заявления у П.А.С. не было как обязанности создать собственный избирательный фонд, так и права отказаться от его создания.
Доводы избирательной комиссии, что П.А.С. должен был подать заявление об отказе от создания избирательного фонда одновременно с уведомлением о согласии баллотироваться, суд находит несостоятельными. Обязанность подать заявление об отказе от создания избирательного фонда с заявлением о согласии баллотироваться не предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательным кодексом Владимирской области. Пункт 3 статьи 28 Избирательного кодекса Владимирской области содержит перечень сведений, которые должны быть приложены к заявлению о согласии баллотироваться, среди которых нет уведомления о том, что кандидат не будет создавать избирательный фонд.
Из содержания п. 2 ст. 28, п. 1 и 8 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области вытекает, что подача одновременно с заявлением о согласии баллотироваться уведомления о том, что кандидат не будет создавать избирательный фонд, будет означать, что такое уведомление подано до того, как кандидат подал уведомление о выдвижении и считается выдвинутым, что противоречит положения ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области.
Суд находит, что положения п. 1.5 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 6 декабря 2010 г. № 238, устанавливающие обязанность уведомить о не создании фонда одновременно с представлением заявления, предусмотренного пунктом 2 ст. 28 Избирательного кодекса (заявления о согласии баллотироваться), что на которые ссылалась председатель окружной избирательной комиссии, не могут быть применены. Данные положения противоречат ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктам 1 и 8 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области.
Кроме этого, пунктом 4 ст. 56 Избирательного кодекса Владимирской области Избирательной комиссии Владимирской области предоставлено право устанавливать порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, отзыва и расходования этих средств, а не сроки и порядок подачи уведомлений о не создании фонда.
Учитывая, что П.А.С. имел право не создавать избирательный фонд и подал уведомление о том, что он не будет создавать указанный фонд, после подачи уведомления о согласии баллотироваться и до истечения срока подачи документов для регистрации, непредставление первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда не может являться основание для отказа в регистрации его в качестве кандидата.
То обстоятельство, что П.А.С. не подавал для регистрации сведения об изменениях, право подать которые имел в соответствии с п.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, не может свидетельствовать о том, что при отказе от создания избирательного фонда у него не было периода после письменного уведомления до представления документов для регистрации, на что ссылался представитель окружной избирательной комиссии.
Вынесение избирательной комиссией 26 января 2011 года после подачи П.А.С. уведомления об отказе от открытия специального счета, постановления о разрешении ему открыть специальный счет не может свидетельствовать об обязанности предоставить первый финансовый отчет для регистрации кандидата.
Оценив в совокупности представленные документы, объяснения заявителя и представителей избирательных комиссий, руководствуясь указанными положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса Владимирской области, суд находит незаконным отказ П.А.С. в регистрации в качестве кандидата в депутаты. У избирательной комиссии имелись все необходимые документы для регистрации П.А.С.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,260.1, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление П.А.С. удовлетворить.
Признать незаконным постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области третьего созыва от 1 февраля 2011 года № 12 об отказе П.А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера третьего созыва по одномандатному избирательному округа № 6.
Обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области третьего созыва зарегистрировать П.А.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера третьего созыва по одномандатному избирательному округа № 6 немедленно по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.Н. Белокур
Копия верна:
Судья Вязниковского городского суда: А.Н. Белокур
Старший специалист 3 разряда: М.А. Ханина
По состоянию на 18 февраля 2011 года решение суда в законную
силу не вступило.
Судья Вязниковского городского суда: А.Н. Белокур[1]
[1] Подлинное решение суда подшито в гражданском деле № 2-305-2011г. Дело находится в производстве Вязниковского городского суда.