2-118-2011г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26.01.2011г.
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Ивженко Н.В.
при секретаре Куклевой Е.Е.
рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> дело по заявлению К.Н.Н. к Управлению ПФ РФ ( государственное учреждение) в <адрес> о включении периодов работы в льготный стаж в льготном исчислении, обязании назначить досрочную трудовую пенсию
У С Т А Н О В И Л:
К.Н.Н.обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что она просит включить в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в исчислении один год работы за один год 6 месяцев период работы в Никологорской поселковой больнице до 01.11.1999г., за исключением отпусков по беременности и родам, которые необходимо исчислять в календарном порядке и за исключением отпуска по уходу за реьенком. Она работала в указанной больнице с 01.03.1988г. по 07.11.1999г. в хирургическом отделении медицинской сестрой палатной, с 08.11.1999г. по 30.10.2000г.- в хирургическо - гинекологическом отделении в этой же должности, с 31.10.2000г. по 02.01.2001г. в указанном отделении в должности медицинской сестры операционно-перевязочной. Ответчик не включил указанные периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью в связи с тем, что учреждение с наименованием «поселковая больница», « районная номерная больница» не предусмотрены Списком. До 1992г. Типового положения учреждений данного вида не было. Имеется письмо департамента социальной защиты населения от 21.11.2001г., в котором указано, что при определении принадлежности того или иного учреждения к лечебно-профилактическим учреждениям или учреждениям санитарно-эпидимиологического надзора применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 03.11.1995г. №395, которой к числу лечебно-профилактических учреждений относится районная больница. Включение в Положение учреждения слова «номерная», « поселковая» не лишает ее права на льготное пенсионного обеспечение, поскольку льготе подлежат больницы всех наименований. Считает необоснованным отказ включить в льготный стаж период работы с 31.10.2000г. по 02.01.2001г., поскольку она выполняла в этот период должностные обязанности перевязочной медсестры. Операции, которые проводились в этот период, проводились с ее участием, она ассистировала врачу во время проведения операций в перевязочном кабинете, что подтверждается ксерокопиями историй болезни. В неправильном оформлении работы вины ее нет. Просит включить в медицинский стаж: периоды работы с 01.08.1988г. по 22.06.1992г. в льготном исчислении 1год работы за 1год и 6 месяцев, период с 23.06.1992г. по 25.11.1992г. включить в календарном исчислении ( нахождение в отпуске по беременности и родам), период с 22.03.1993г. по 13.03.1998г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период с 14.03.1998г. по 14.08.1998г. в календарном исчислении ( отпуск по беременности и родам), период с 31.10.2000г. по 02.01.2001г. в календарном исчислении, а также периоды отпусков по уходу за детьми с 26.11.1992г. по 21.03.1993г. и с 15.08.1998г. по 07.11.1999г.
В ходе рассмотрения дела истец представила заявление, в котором просила не рассматривать иск о включении в медицинский стаж периодов отпусков по уходу за детьми ( л.д.37).
В суде истец К.Н.Н. иск поддержала с учетом его уточнения в полном объеме и по тем же основаниям. Также пояснила, что она просит исчислять в льготном исчислении некоторые периоды работы, поскольку постоянно работала в одном медицинском учреждении, выполняла всегда обязанности медсестры, связанные с хирургическим направлением деятельности. Не выполнение работодателем обязанности по оформлению ее трудовых отношения в соответствие с законом не может лишить ее права на пенсионное обеспечение на льготных условиях. Факт работы в больнице, а также выполнение обязанностей хирургического направления подтверждается журналом регистрации операций, а также историями болезни, в которых указано на ее участие как медсестры при выполнении хирургических операций.
Представитель ответчика Управления ПФ РФ ( Государственное учреждение) в <адрес> по доверенности П.И.Б. иск не признал и пояснил, что в спорные периоды истец осуществляла медицинскую деятельность в больнице, которая имела наименования, не предусмотренные Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Минздравом России 15.10.1999г. №377, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395. В соответствие с информационным письмом Минтруда России № 3948/1-17 от 27.09.2000г. при исчислении специального стажа, имевшим место до 01.11.1999г., и дававшего право на пенсию за выслугу лет в соответствие со ст.81 Закона РФ от 20.11.1990г., должна учитываться указанная Номенклатура. Никологорская больница в различные периоды работы истца имела в наименование указаний на «поселковую», «номерную» больницу, что не предусмотрено Номенклатурой. Также не включен в льготный стаж период работы истца с 31.10.2000г. по 02.01.2001г. в связи с тем, что она занимала в учреждении должность операционно-перевязочной медсестры, а такое наименование должности отсутствует в Списке от 22.09.1999г. № 1066. Медицинский стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 15.10.2010г. составил 10 лет 9 месяцев 6 дней, что не дает ей права на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, поэтому в ее назначении ей было отказано обоснованно.
Совокупностью собранных по делу доказательств установлены обстоятельства. указанные истцом.
Согласно решения Управления ПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес> от 08.11.2010г. №439, истцу включено в стаж медицинской деятельности на дату ее обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 15.10.2010г. 10 лет 9 месяцев 6 дн. В указанный стаж не включены периоды работы в Никологорской больнице с 01.08.1988г. по 21.10.1998г. ( 22.10.1998г. зарегистрирован Устав муниципального медицинского учреждения «Никологорская районная больница»), поскольку в этот период больница, согласно ее документов, именовалась Никологорская поселковая больница, затем 20.10.1992г. утверждено Положение о медицинском учреждении «Никологорская районная номерная больница, 11.11.1997г. утвержден Устав муниципального медицинского учреждения «Никологорская районная номерная больница», 22.10.1998г.- муниципального медицинского учреждения «Никологорская районная больница», 11.04.2002г.- муниципального учреждения здравоохранения «Никологорская районная больница». Среди наименований учреждений здравоохранения, указанных в номенклатуре учреждений здравоохранения от 03.11.1999г. № 395, учреждения с наименованием «поселковая больница», « районная номерная больница» не предусмотрено. Кроме того, с 23.06.1992г. по 25.11.1992г., с 14.03.1998г. по 14.08.1998г. находилась в отпуске по беременности и родам, с 26.11.1992г. по 21.03.1993г. и с 15.08.1998г. по 07.11.1999г.- в отпуске по уходу за детьми. Также не подлежит включению в специальный стаж период работы с 31.10.2000г. по 02.01.2001г., поскольку работала медицинской сестрой операционно-перевязочной, такая должность не поименована разделом « наименование должностей» Списка от 22.09.1999г. №1066. До вступления в силу ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вопросы назначения пенсии регулировались Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. №340-1. Ст. 81 этого Закона определяла условия, дающие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Постановлением КС РФ от 29.01.2004г. №2-П установлено, что в целях реализации прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавших на 31.12.2001г. Поскольку К.Н.Н. не имеет необходимо стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, то в ее назначении отказано ( л.д.9-10).
Согласно записей в трудовой книжке истца, она начала работать: 2. 01.08.1988г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Никологорской больницы. 4. Переведена на должность палатной медсестры хирургическо-генекологического отделения 08.11.1999г. 5. Переведена на должность операционно-перевязочной медсестры хирургического отделения. 6. Переведена на должность палатной медсестры 03.01.2001г. 7. Наименование должности изменено 04.01.2003г., медицинская сестра палатная. 10. Запись №2 изменена 01.01.2008г., принята на должность медицинской сестры палатной в хирургическое отделение с 01.08.1988г. 11. Запись №4 недействительна, перевести в хирургическо-генекологическое отделение на должность медицинской сестры палатной с 09.11.1999г.12. Запись №5 недействительна, перевести в хирургическо-генекологическое отделение на должность медицинской сестры операционно-перевязочной с 31.10.2000г. 13. Запись №6 недействительна, переведена в стационар на должность медицинской сестры палатной с 03.01.2001г. (л.д.11-12).
В штатном расписании Никологорской больницы на 01.04.2000г. предусмотрена должность медсестры операционно-перевязочной хирургическо-генекологического отделения (л.д.13-14).
В должностные обязанности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения Никологорской больницы входило выполнение манипуляций, которые разрешено выполнять среднему медицинскому персоналу, сопровождение тяжелобольных после проведенных манипуляций в палату и др. , о чем указано в Должностной инструкции, утвержденной 11. 01.2000г. (л.д.19).
Из справки МУЗ <адрес> «Никологорская районная больница» следует, что до 1992г. типового положения об учреждении данного вида не было. Затем с 1992г. до 2009г. наименование больницы менялось 7 раз ( л.д.20).
В медицинских картах стационарных больных имеется запись, что при проведении операции больным участвовала м/с К.Н.Н. ( л.д.21-30).
Согласно свидетельств о рождении. К.Н.Н. приходится матерью К.И.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения и К.М.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.40-41).
В уточняющей справке <адрес>ной больницы от 01.11.2010г. указано, что Никологорская больница меняла свое наименование. К.Н.Н. работала в Никологорской поселковой больнице в хирургическом отделении в должности медсестры палатной с 01.08.1088г., в хирургическо-генекуологическом отделении в должности медсестры палатной с 09.11.1999г., в хирургическо- генекологическом отделении в должности медсестры операционно-перевязочной с 31.10.2000г., в стационаре в должности медицинской сестры палатной с 03.01.2001г. Работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени и получала зарплату в объеме полной ставки. Находилась в отпуске по беременности и родам: с 23.06.1992г. по 25.11.1992г, с 14.03.1998г. по 14.08.1998г., отпуск по уходу за ребенком с 26.11.1992г. по 21.03.1993г. и с 15.08.1998г. по 07.11.1999г. Статус населенного пункта –рабочий <адрес>, поселок городского типа (л.д.42-43).
Из материалов дела установлено, что истец с 01.08.1988г. до настоящего времени работает в Никологорской больнице медицинской сестрой в отделениях хирургического профиля. Это учреждение неоднократно меняло свое название, в т.ч. имела наименования, которые не предусмотрены Номенклатурой учреждений, работа в которых дает право на включение периода работы в льготный стаж для досрочного назначения пенсии, в связи с чем ответчик не включил в стаж медицинской деятельности ряд периодов работы.
Разрешая спор по спорным периодам работы, суд учитывает положения Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, которым высказана правовая позиция о том, что в целях реализации прав граждан при исчислении стажа работы на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.
В настоящее время исчисление стажа на соответствующих видах работ с 14.11.2002г. осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г.Ранее эти вопросы регулировались постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
В указанных Списках в раздел «наименование учреждений» включены больницы всех наименований.
Анализ уставных положений учреждения, в котором осуществлялась деятельность истца, показывает, что это учреждение всегда было больницей.
Присутствие в названии этого лечебного учреждения указания на то, что она поселковая, либо номерная, либо медицинское учреждение не меняет основного наименования «больница», свидетельствующего о характере оказываемых медицинских услуг. Указание на ведомственный либо территориальный признак в наименовании больницы не является основанием для исключения периодов работы в этом учреждении из льготного стажа.
Кроме того, до 1992г. отсутствовало типовое положение об этих учреждениях, которое бы определяло требования к наименованию учреждений, оказываемых стационарную медицинскую помощь. Рекомендация, выраженная в письме Минтруда России № 3948/1-17 от 27.09.2000г. и исполнительной дирекции ПФ России № 06-25/8625 от 29.09.2000г. о применении Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395, как и приказ об утверждении Номенклатуры, имели место после выполнения истцом работы и определения работодателем наименования своего учреждения.
Пленум Верховного Суда РФ в п.9 постановления от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, у четом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( п.1 ст.27 и подпункты 7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде ( типе) учреждения ( организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам ( должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из пояснений истца, штатного расписания больницы установлено, что в указанный период работы больница оказывала медицинские услуги стационарным больным в полном объеме, имела несколько отделений, проводились операции, что подтверждается имеющимися историями болезни и журналом регистрации их. Эти обстоятельства позволяют придти к выводу, что истец работала в учреждение с наименованием больница, которое оказывало медицинские услуги населению. Поэтому отсутствуют основания для исключения из стажа истца указанных в иске периодов работы по тому основанию, что больница не поименована в Списке.
В льготный стаж истца также не включен период ее работы с 31.10.2000г. по 02.01.2001г. по той причине, что ее должность именовалась в этот период медсестра операционно-перевязочная, а такой должности нет в Списке должностей и учреждений от 22.09.1999г.№1066.
Истец пояснила в суде, что в этот период она участвовала при проведении хирургом операций, ассистировала ему, а также выполняла работы в перевязочном кабинете, в связи с чем, появилось такое наименование должности.
Этот довод истца подтверждается записями в истории болезни больных, где указано, что действительно с ее участием были проведены операции.
Учитывая характер выполняемой работы истца в этот период, а так же то, что в Списке от 22.09.1999г. имеется должность и « медсестра перевязочной», и «операционная медсестра», суд считает необходимым включить этот период работы в льготный стаж истца.
Истец также просила исчислить периоды работы с 01.08.1988г. по 22.06.1992г., с 22.03.1993г. по 13.03.1998г. в льготном порядке один год работы за 1, 6 месяцев в связи с работой в отделениях хирургического профиля.
В указанные периоды исчисление стажа медицинским работникам осуществлялось на основании постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Абзацем 3 п.2 этого постановления установлено льготное исчисление выслуги лет медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров- один год работы в должностях и подразделениях считался за один год и 6 месяцев. Это постановление Правительства РФ действовало до вступления в силу 01.11.1999г. постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», которым несколько изменен порядок подсчета
Поскольку материалами дела установлено из пояснений истца, историй болезни, журнала регистрации операцией, который истцом предоставлялся в суд, штатного расписания, что истец работала в отделении хирургического профиля, в котором занимала должность, предусматривающую участие в хирургических операциях, то ее иск о льготном исчислении указанных периодов подлежит удовлетворению, поскольку она протекала до 01.11.1999г
В период работы истца в больнице, она использовала отпуска по беременности и родам с 23.06.1992г. по 25.11.1992г. и с 14.03.1998г. по 14.08.1998г.
Истец просит исчислять эти периоды в календарном исчислении. Ответчик не спорил, что эти периоды подлежат включению в льготный стаж при правильном наименовании учреждения. Поскольку отсутствует спор о включении указанных отпусков в льготный стаж при исключении препятствий по наименованию учреждения, а также с учетом того, что суд рассматривает дела в пределах заявленного иска, суд считает необходимым удовлетворить иск и включить периоды отпусков истца по уходу за детьми в календарном исчислении.
Таким образом, медицинский стаж истца составит:
с 01.08.1988г. по 22.06.1992г. в календарном исчислении 3 года 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении-5 лет 10 месяцев 3 дня;
с 23.06.1992г. по 25.11.1992г.- 5 месяцев 3 дня;
с 22.03.1993г. по 13.03.1998г.- 4 года 11 месяцев 22 дн. в календарном исчислении и 7 лет 5 месяцев 18 дн. в льготном исчислении;
с 15.08.1998г. по 07.11.1999г- 1 год 2 месяца23 дн.;
с 31.10.2000г. по 02.01.2001г.- 1 год 1 месяц 18 дн.
Всего с учетом бесспорного льготного стажа 10 лет 9 месяцев 6 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ее стаж составит 25 лет 26 дн.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения регулируются ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ. До его вступления в законную силу вопросы назначения пенсии регулировались законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. №340-1, ст.81 которого предусматривала условие, при наличии которого назначалась досрочная пенсия в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения- наличие медицинского стажа не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г. предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Поскольку в суде установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец имела более 25 лет медицинского стажа, медицинская деятельность весь период протекала в рабочем поселке, то они имела право на назначение такой пенсии.
В силу ст.19 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия назначается с даты обращения гражданина с заявлением о ее назначении, но не ранее возникновения права на нее.
В суде стороны не спорили, что обращение истца за назначением пенсии имело место 15.10.2010г., на эту дату у нее имелся необходимый стаж, поэтому иск о назначении досрочной трудовой пенсии с этой даты подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Иск К.Н.Н. удовлетворить.
Включить К.Н.Н. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы в льготном исчислении один год работы за год и 6 месяцев:
с 01.08.1988г. по 22.06.1992г.; с 22.03.1993г. по 13.03.1998г.;
Включить К.Н.Н. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы в календарном исчислении:
с 23.06.1992г. по 25.11.1992г., с14.03.1998г. по 14.08.1998г. нахождение в отпуске по беременности и родам;
с 31.10.2000г. по 02.01.2001г. операционно-перевязочной медицинской сестрой.
Обязать Управление ПФ РФ ( государственное учреждение) в <адрес> назначить К.Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствие с п.п.20 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ с 15.10.2010г.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Вязниковского городского суда Ивженко Н.В.