2-367-2011г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.06.2011г.

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ивженко Н.В.

при секретаре Ивановой Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Вязники дело по заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Октябрьское» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Октябрьское» об обязании внести его в списки нуждающихся в жилье, в список для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, выплатить единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья.

В заявлении указал, что он является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, Ветераном труда. Проживает с женой по адресу <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства. В силу преклонного возраста они решили подарить указанный жилой дом дочери ФИО1, которая проживает в <адрес>. Договор дарения был заключен 22.12.2009г. По договоренности с дочерью он остается проживать в доме до смерти и обеспечивает сохранность дома, поддерживает его в надлежащем состоянии. В доме не было газа, водопровода, теплого туалета, канализации. В 2010г. он на свои средства провел газ, газовое отопление. Однако ни физически, ни материально не в состоянии провести канализацию, водопровод, сделать необходимый ремонт. Обращался в местную администрацию за помощью, однако получил отказ, поскольку не является собственником жилого дома. Он не знал, что подарив дом, он перестанет пользоваться льготами. Обратился в местную администрацию с заявлением поставить на очередь на улучшение жилищных условий, также было отказано на основании п.2 и п.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку размер общей площади жилого дома превышает учетную норму площади жилого дома. Он считает, что улучшение жилищных условий сводится не только к увеличению общей площади дома, но и создание нормальных условий для участника Великой Отечественной войны, инвалида 2 группы. В силу Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714, ст.23.2 п.3 и п.п.2 ФЗ « О ветеранах» участники ВОВ обеспечиваются жильем общей площадью 36 кв.м. и средней рыночной стоимостью одного квадратного метров общей площади по субъекту РФ. В силу ст.15 ФЗ №79 « Меры социальной поддержки участников ВОВ» от 06.05.2010г. участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения. Обеспечение осуществляется путем единовременной денежной выплаты.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 представил уточняющее заявление, в котором по тем же основаниям уточнил просительную часть- просит признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика внести в список нуждающихся в жилье в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу ( л.д.38).

Будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дел, истец ФИО3 в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО4 (л.д.8) иск поддержал по тем же основаниям с учетом уточнения требований. Также пояснил, что ФИО3 не ухудшал свои жилищные условия умышленно. В силу своего преклонного возраста и состояния здоровья он решил при жизни распорядиться своим имуществом. При этом он не знал, что будет принят Указ Президента РФ в 2010г., который предусмотрит выделение денежных средств на улучшение жилищных условий участникам Великой Отечественной войны. Подарив дом дочери, он заключил с дочерью договор найма жилого помещения, согласно которому она обязывалась предоставить ему возможность проживать в доме до своей смерти, а он взял обязательство содержать дом в порядке по мере сил и возможностей, поскольку дочь проживает со своей семьей в г.Москва. ФИО5 членом ее семьи не является, общего хозяйства с ней не ведет, вместе не проживает. В связи с чем нельзя рассчитывать норму жилой площади на него от площади занимаемого им дома по договору найма жилого помещения. Он не имеет в собственности либо по договору социального найма жилья, не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.е. является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала и пояснила, что ФИО3 обращался в администрацию с заявлением о постановке его на учет на улучшение жилищных условий как участник Великой Отечественной войны. В его заявлении было отказано, поскольку не прошло 5 лет с того времени, как он ухудшил свои жилищные условия, подарив принадлежащий ему жилой дом дочери. Жилой дом имеет большую площадь, находится в технически хорошем состоянии. В момент подачи заявления он проживал с женой в этом доме. площадь на одного человека превышает учетную нормы 10 кв.м. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому постановлением главы муниципального образования «Октябрьское» от 21.02.2011г. №17 было утверждено решение жилищной комиссии об отказе в удовлетворении заявления ФИО3

Совокупностью собранных по делу доказательств, которые являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, установлены обстоятельства, указанные истцом.

ФИО3 24.02.1927г. рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно с 1995г., что подтверждается свидетельством о его рождении и справкой ВТЭ-251 (л.д.9-10).

Он же имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, выданное 15.09.1984г. (л.д.11).

ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7 12.04.1929г. рождения (л.д.12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2009г., жилой дом общей площадью 55,1 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, принадлежит ФИО1 1954г. рождения, прож. <адрес> (л.д.17).

Согласно уведомлению, в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2011г. и от 01.02.2011г., у ФИО3 и ФИО7 отсутствуют права на недвижимое имущество (л.д.30-31).

Эти же сведения содержатся в справке БТИ от 16.02.2011г. и от 11.01.2011г. Также указано, что ранее жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежал ФИО2, который подарил его по договору дарения от 11.12.2009г. (л.д.38-29).

Из представленных ответчиком материалов жилищной комиссии следует, что ФИО3 обратился с заявлением к ответчику о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран Великой Отечественной войны 17.02.2011г. К заявлению приложил ряд необходимых документов, а именно:

свидетельство о государственной регистрации права от 22.12.2009г. о том, что собственником жилого дома общей площадью 55,1 кв.м. в <адрес> является ФИО1, прож. <адрес> (л.д.40);

справки БТИ и выписку из ЕГР прав на недвижимое имущество об отсутствие жилого помещения у ФИО3 и его жены ФИО7 ( л.д.41-42, 45-46);

договор дарения жилого дома, расположенного по адресу <адрес> ФИО3 дочери ФИО1 от 11.12.2009г. (л.д.43-44).

выписку из домовой книги, из которой видно, что в доме зарегистрированы ФИО3 и его жена ФИО7 (л.д.50);

Также в материалах жилищной комиссии имеется:

акт обследования жилищных условий ФИО3 от 18.02.2011г., из которого следует, что дом общей площадью 55,1 кв.м., в т.ч. жилой 44,0кв.м., состоит из трех жилых комнат и двух кухонь. Дом деревянный, комнаты сухие, теплые. Одна комната изолирована и 2- проходные. В доме индивидуальное газовое отопление и независимый водопровод. Лицевой счет открыт на ФИО3(л.д.56);

протокол №2 заседания жилищной комиссии от 18.02.2011г., на котором принято решение на основании п.2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, решения Совета народных депутатов муниципального образования «Октябрьское» № от ДД.ММ.ГГГГ, письма Минрегионразвития РФ № 3529-СБ/07 от 02.02.2010г. отказать ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.58);

постановление Главы муниципального образования «Октябрьское» от21.02.2011г. №17, которым утверждено решение жилищной комиссии и принято постановление об отказе в признании ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, т.к. размер общей площади 55,1 кв.м превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека и ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения-дочери ФИО1(л.д.59);

Согласно справок администрации муниципального образования «Октябрьское» состав семьи ФИО3 состоит из жены ФИО7 Оба они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> (л.д.61-63).

Представителем истца представлен договор найма жилого помещения, из которого следует, что между ФИО3 и его дочерью ФИО1 заключен указанный договор 25.12.2009г. Согласно договору ФИО1 предоставляет ФИО2 в бессрочное владение и пользование ( найм) жилое помещение (дом), расположенный по адресу <адрес>. В размер платы за найм включены расходы по оплате за электроэнергию, телефон и содержание дома. Наниматель обязан обеспечивать сохранность дома, поддерживать его в надлежащем состоянии (л.д.64-66).

Согласно выписки из домовой книги дома по <адрес>, ФИО1 проживает вместе с ФИО8 1992г. рождения в указанной квартире постоянно с 2001г.(л.д.67). Отметка о регистрации в г.Москва имеется в паспорте гражданина РФ ФИО1 (л.д.68).

Согласно решению Совета народных депутатов муниципального образования «Октябрьское» от 22.01.2010г. № 179, установлена учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. и менее на одного члена семьи и 13 кв.м.- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (л.д.74).

Давая оценку установленным обстоятельствам и разрешая спор по существу, суд учитывает следующее.

Согласно ст.ст.49-51 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального фонда. Жилые помещения муниципального фонда предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законами субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и ( или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не установлен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Пункт 3 ч.1 ст.15 ФЗ от 12.01.1995г. ( в ред. от 27.07.2010г) «О ветеранах» предусматривает, что участникам Великой Отечественной войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОО, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствие с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.23.2 этого Федерального Закона определяет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствие с настоящего ФЗ категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди указанной категории указаны участники Великой Отечественной войны.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются( далее- нуждающиеся в жилых помещениях): 1/. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2/. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3/. проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям; 4/. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или на праве собственности.

Согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ и п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Материалами дела установлено, что истец ФИО3 является инвалидом 2 группы, участником Великой Отечественной войны, не имеет в собственности либо по договору социального найма жилого помещения. С этими фактами стороны в суде не спорили, они подтверждаются справками БТИ и сведениями ЕГР прав на недвижимое имущество.

Как видно из пояснений представителя ответчика, решения жилищной комиссии и постановления главы местного самоуправления об утверждении решения жилищной комиссии, ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям- не прошло 5 лет после того, как он ухудшил свои жилищные условия, подарив принадлежащий ему жилой дом дочери и норма жилой площади с учетом членов его семьи превышает учетную норму10 кв.м. на каждого члена семьи для постановки на учет в качестве нуждающегося.

Ст. 54 ЖК предусматривает основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:- 1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из буквального толкования данной нормы следует, что для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося по п.п.3 ч.1 ст.54, ст.53 ЖК, необходимо установить, что гражданин именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося совершает действия, в результате которых становится нуждающимся в жилом помещении.

Материалами дела установлено, что ФИО3 был собственником жилого дома, который он подарил своей дочери 11декабря 2009г. Из его заявления в суд и пояснений представителя истца в суде следует, что причиной заключения сделки стало желание при жизни распорядиться принадлежащем имуществом. С учетом того, что ФИО3 имеет преклонный возраст ( 1927г. рождения), является инвалидом 2 группы бессрочно этот довод является обоснованным. При этом, совершая сделку в 2009г., ФИО5 не мог знать, что в 2010г. будет принят Указ Президента РФ об обеспечении всех участников Великой отечественной войны жилыми помещениями. Ответчиком, в силу ст.56, ст.249 ГПК РФ, не представлено доказательств тому, что ФИО3 с намерением ухудшил свои жилищные права. При таких обстоятельствах суд считает, что по делу не добыто доказательств, которые бы бесспорно доказывали, что ФИО3 с намерением получить право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил сделку дарения жилого дома, поэтому отказ в его заявлении по п.п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ является необоснованным.

Согласно п.2 ст.31 ЖК и разъяснению указанного Пленума Верховного суда РФ, для признания ФИО3 членом семьи собственника жилого дома, дочери ФИО1 необходимо установить его совместное проживание с ней. Из выписки из домовой книги из г.Москва следует, что ФИО1 проживает постоянного в г.Москва с 2001г., имеет там регистрацию по месту жительства. Истец ФИО3 постоянно проживает в <адрес>, где имеет постоянную регистрацию по месту жительства. Он проживает в жилом доме дочери на основании договора найма, а не как член ее семьи, что подтверждается представленным договором и пояснениями представителя истца в суде. По делу не установлено также иных отношений между истцом и его дочерью, которые бы свидетельствовали о семейных отношениях, поскольку отсутствуют доказательства совместного ведения хозяйства, наличия общих доходов и расходов и т.п. В справке ответчика указано, что членом его семьи является только жена ФИО7При таких обстоятельствах для определения нуждаемости ФИО3 в жилом помещении требования п.1 и 2 ст.51 не могут быть применены.

Учитывая, что по делу не установлено наличие в собственности либо по договору социального найма ФИО3 либо его члена семьи ФИО7 жилого помещения, не установлено также того, что он является членом семьи собственника жилого помещения либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также учитывая, что ФИО3 как участник Великой Отечественной войны не имеет в собственности жилого помещения, то независимо от его материального положения он отвечает требованиям ст.51 ЖК РФ для признания нуждающимся в жилом помещении. Поэтому отказ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является необоснованным.

В соответствие со ст. 258ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, а также то, что иск ФИО3 заявлен в установленный трехмесячный срок после получения отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося, он подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии от 18.02.2011г. и постановление Главы муниципального образования «Октябрьское» от 21.02.2011г. №17 об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское» устранить допущенное нарушение в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Вязниковского городского суда Ивженко Н.В.