Дело № 2-1168/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 ноября 2011 года Вязниковский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Сахаровой В.А., при секретаре Ивановой Л.Н., с участием прокурора ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществам с ограниченной ответственностью «Тепловик», «Тепло Плюс», «Теплоресурс», «Теплосбыт» о признании незаконными бездействия в необеспечении нормативным запасом топлива, необходимого для осуществления теплоснабжения, обязании обеспечения нормативным запасом топлива в объемах, достаточных для оказания коммунальных услуг по отоплению жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники», «Степанцевское», УСТАНОВИЛ: Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «Тепловик», ООО «Тепло Плюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» о признании незаконными бездействия в необеспечении нормативным запасом топлива, необходимого для осуществления теплоснабжения, обязании обеспечения нормативным запасом топлива в объемах, достаточных для оказания коммунальных услуг по отоплению жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники», «Степанцевское». В обоснование исковых требований указал, что ООО «Тепловик», ООО «Тепло Плюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» вырабатывает и поставляет вырабатываемую им тепловую энергию потребителям - населению и юридическим лицам на территории Вязниковского района. Прекращение выработки тепловой энергии для жителей Вязниковского района неминуемо влечет прекращение получения тепловой энергии гражданами, юридическими липами, в том числе добросовестными потребителями. Согласно «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, обеспеченность топливом котельных и населения до начала отопительного сезона : твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В нарушение требований закона ООО «Тепловик» не обеспечен нормативный запас топлива, что может повлечь непредставление услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования «п.Никологоры», возможность отсутствия отопления в 968 квартирах, 3 детских садах, Никологорской школе. ООО «Теплоресурс» не обеспечен нормативный запас топлива на территории муниципальных образований «Город Вязники» (д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи, д.Чудиново), «п.Мстера», «Степанцевское», что может повлечь не предоставление услуг по отоплению многоквартирных домов, и объектов социальной сферы указанных населенных пунктов. ООО «ТеплоПлюс» не обеспечен нормативный запас топлива, не осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса на территории муниципального образования «Паустовское», что может повлечь не предоставление услуг отопления в 43 многоквартирных дома, 2 детских сада, школу, амбулаторию ФАП муниципального образования. ООО «Теплосбыт» не обеспечен нормативный запас топлива, на территории муниципального образования «Октябрьское», что может повлечь отсутствие отопления в 25 многоквартирных домах, 1 детском саде. ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» являются предприятиями, осуществляющими выработку тепловой энергии на территории Вязниковского района, и занимают доминирующее положение на данном товарном рынке. Последствием бездействия ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» может явиться причинение ущерба, выразившегося в неполучении услуги по бесперебойному горячему водоснабжению жилых домов и социальных учреждений Вязниковского района. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, так же пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Верхне-Волжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору данные общества были привлечены к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Представитель ответчиков ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» ФИО3, действующий на основании доверенностей в судебном заседании, пояснил, что предприятиями не приобретено топливо на отопительный сезон 2011-2012 гг., так как отсутствуют денежные средства на эти цели. Это вызвано тем, что растет дебиторская задолженность, которая на ДД.ММ.ГГГГ составляет 53851342 руб.- основным должником является население, кредиторская задолженность на эту же дату составляет 54133146 руб. данные предприятия не могут оплатить долги за газ, мазут, электроэнергию. Кроме того увеличивается рост себестоимости выработки тепловой энергии в 2010 и 2011 годах, связанный с тем, что население отключается от центрального отопления в связи с переходом на индивидуальное газовое отопление. В данном отопительном сезоне используется топливо, взятое на ответственное хранение у муниципальных образований, которое является аварийным запасом и не создан резервный запас топлива. Только одним предприятием ООО «Теплосбыт» было приобретено 30 тонн мазута. Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований МО «<адрес>» ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что данные общества не выполняют возложенные на них Уставами и законами обязанности по предоставлению услуг теплоснабжения населению и объектам социальной сферы, на отопительный сезон не закуплено топливо и не создан его резервный запас. Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему. В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Пунктом 1 статьи 1 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или иными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, установленных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В соответствии с п.2.2. Уставов ООО «Тепловик», ООО «ТеплоПлюс», ООО «Теплосбыт», ООО «Теплоресурс» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, передаче тепловой энергии, оказание услуг по теплоснабжению, хранению и складированию топлива. ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» вырабатывает и поставляет вырабатываемую им тепловую энергию потребителям - населению и юридическим лицам на территории Вязниковского района. Так, ООО «ТеплоПлюс» осуществляет теплоснабжение населения и объектов социальной сферы в муниципальном образовании «Паустовское», ООО «Тепловик» осуществляет теплоснабжение населения и объектов социальной сферы в муниципальном образовании «п.Никологоры», ООО «Теплоресурс» осуществляет теплоснабжение населения и объектов социальной сферы в муниципальных образованиях «Город Вязники» (д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи, д.Чудиново), «п.Мстера», «Степанцевское», ООО «Теплосбыт» осуществляет теплоснабжение населения и объектов социальной сферы в муниципальном образовании «Октябрьское». Прекращение выработки тепловой энергии для жителей Вязниковского района неминуемо влечет прекращение получения тепловой энергии гражданами, юридическими липами, в том числе добросовестными потребителями. Согласно п.4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Пунктом 2.6.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии с п. 2.6.10. Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: - паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях ; - актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; - актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; - обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями; В нарушение указанных выше требований закона ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» не осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса, что не оспаривалось ответчиком в суде. Других теплоснабжающих организаций на территории муниципальных образований «п.Никологоры», «Октябрьское», «Паустовское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи, д.Чудиново не имеется, вышеизложенное влечет предоставление некачественных коммунальных услуг и нарушение прав граждан, их обоснованные жалобы. Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лип, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Указанные обстоятельства могут повлечь необеспечение граждан-потребителей, муниципальных дошкольных учреждений, муниципальных общеобразовательных учреждений и иных объектов социальной сферы тепловой энергией. Последствием бездействия ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» может явиться причинение ущерба, выразившегося в неполучении услуги по бесперебойному горячему водоснабжению жилых домов и социальных учреждений Вязниковского района. ООО «Тепловик», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Теплосбыт» допущено злоупотребление доминирующим положением, которое может повлечь нарушение конституционных прав и законных интересов третьих лиц жителей города Вязники и Вязниковского района, добросовестно оплачивающих коммунальную услугу по отоплению. Таким образом, вышеуказанные действия обществ противоречат ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушают права граждан и других лиц. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О Теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Согласно требованиям ч. 1 ст.20 указанного закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. Частью 2 ст.20 Закона установлено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. В соответствии со ст.20 (ч.5) данного закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Согласно представленным истцом сведений следует, что главы муниципальных образований «Паустовское», «п.Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» предоставили сведения о том, что ООО «Тепловик», ООО «Теплосбыт», ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс» наличие нормативного запаса топлива и надежное теплоснабжение потребителей не обеспечено. Обществами не осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса на территорию муниципальных образований «Паустовское», «п.Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Чудиново,д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи). Других теплоснабжающих организаций на территории муниципальных образований «п.Никологоры», «Октябрьское», «Паустовское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» не имеется, вышеизложенное влечет предоставление некачественных коммунальных услуг и нарушение прав граждан. Права и свободы граждан охраняются основным законом – Конституцией РФ, в которой закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Статья 12 ГК РФ относит к способам защиты гражданских прав защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В суде ответчик пояснил, что МО «Степанцевское» обеспечивается теплом от котельных используемых в качестве топлива газ, что было подтверждено истцом. В этой части исковые требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, с учетом анализа собранных по делу доказательств и требований указанных законов, иных нормативных актов суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению. Подлежат удовлетворению требования, касающиеся признании незаконными бездействия в необеспечение нормативным запасом топлива, необходимого для осуществления теплоснабжения, обязании обеспечения нормативным запасом топлива в объемах, достаточных для оказания коммунальных услуг по отоплению жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники». Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществам с ограниченной ответственностью «Тепловик», «Тепло Плюс», «Теплоресурс», «Теплосбыт» о признании незаконными бездействия в необеспечении нормативным запасом топлива, необходимого для осуществления теплоснабжения, обязании обеспечения нормативным запасом топлива в объемах, достаточных для оказания коммунальных услуг по отоплению жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники», «Степанцевское» удовлетворить частично. Признать незаконными бездействие ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Тепловик», ООО «Теплосбыт», выразившееся в необеспечение нормативным запасом топлива и надежным теплоснабжением потребителей, а также не осуществлению завоза топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса на территории муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Чудиново,д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи). Обязать ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Тепловик», ООО «Теплосбыт» обеспечить нормативным запасом топлива и надежным теплоснабжением потребителей, а также осуществлять действия по приобретению и завозу топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса, а в дальнейшем на протяжении всего отопительного периода 2011-2012г.г., на территории муниципальных образований «Паустовское», «Поселок. Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Чудиново,д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи) в объемах, достаточных для обеспечения коммунальной услугой отопления жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Чудиново,д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи). Обязать ООО «Теплоплюс», ООО «Теплоресурс», ООО «Тепловик», ООО «Теплосбыт» осуществлять поставку тепловой энергии в объемах, достаточных для обеспечения коммунальной услугой отопление жителей и объектов социальной сферы муниципальных образований «Паустовское», «Поселок. Никологоры», «Октябрьское», «Поселок Мстера», «Город Вязники» (д.Чудиново,д.Козлово, д.Пески, д.П.Городищи) на протяжении всего отопительного периода 2011-2012 годов. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня принятия решении в окончательной форме. Судья: В.А. Сахарова