Дело № 2-166/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
при секретаре Исаковой Н. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску Русановой И.М. к Управлению Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ :
Истец Русанова И.М. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> о включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в яслях- саду № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском яслях- саду № «Красная шапочка» <адрес>, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и 3 месяца 10 дней нахождения в учебных отпусках за период с 1985 года по 1990 год, в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный Фонд по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии, так как отработала 25 лет, осуществляя педагогическую деятельность. Ответчик отказал в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, не включив в педагогический стаж спорные периоды работы. С данным решением не согласна, поскольку ею представлены справки <адрес> управления образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Государственного архива <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала на 1,25 ставки, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку, то есть выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, а следовательно имеет право на включение вышеуказанный периодов в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, ответчик исключил из ее специального стажа период, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста двух лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что период отпуска по уходу за ребенком исключен из ее стажа неправомерно, поскольку в оспариваемый период действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивается до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а так же в стаж работы по специальности. Кроме того, в период с 1985 года по 1990 год она обучалась заочно в Мордовском государственном педагогическом институте, Пенсионный фонд исключил из ее специального стажа 3 месяца 10 дней, считая, что такой отпуск не подлежит включению стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С данные решением Пенсионного фонда она не согласна, поскольку на период учебы за ней сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы, а также получение педагогическим работником специального ( высшего) образования непосредственно связано с педагогической деятельностью и является одним из условий работы с детьми в учреждениях образования.
В судебном заседании Русанова И.М. поддержала иск по аналогичным основаниям.
Представитель ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, иск не признал и пояснил, что истцу в назначении досрочной трудовой пенсии отказано обоснованно. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ) предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления такого стажа. Согласно записям в трудовой книжке Русанова И.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в яслях- саду № <адрес> Гороно музыкальным работником и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду- яслях № «Красная шапочка» музыкальным руководителем. Работа в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж педагогической деятельности для досрочного пенсионного обеспечения при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад), независимо от времени когда выполнялась эта работа. За указанные периоды у Русановой И.М. отсутствует документальное подтверждение работы на полную ставку, поэтому данные периоды не полежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Русанова И.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако ст. 167 КЗоТ предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 дет, а не 3-х лет, поэтому период нахождения Русановой И.М. в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, Русанова И.М. обучалась заочно в Мордовском государственном педагогическом институте, за период обучения ей предоставлялись учебные отпуска в количестве 3 месяцев 10 дней за 1-3 курсы. Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с ежегодным оплачиваемым основным отпуском включаются также ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска, к которым согласно ст. 116 ТК РФ учебные отпуска не относятся. Подтвердил, что с учетом спорных периодов у истца будет необходимый педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Русановой И.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.
Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно подпункту 19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона гражданам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Пункт 3 статьи 28 предусматривает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 статьи 28, правила исчисления периодов работы ( деятельности) назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из трудовой книжки истца, выданной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Русанова И.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального работника в яслях- саду № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском яслях- саду № «Красная шапочка» <адрес>.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ( педагоги) работа в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж педагогической деятельности для досрочного пенсионного обеспечения при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад), независимо от времени когда выполнялась эта работа.
Из архивной справки Государственного архива <адрес> №-фл от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Русанова И.М. проработала в яслях- саду № <адрес> в должности музыкального работника на полную ставку, в 1986- 1988 годах пользовалась учебными отпусками и во время учебных отпусков за ней сохранялась заработная плата.
Также в материалах дела имеется архивная справка № р-13 от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что в ведомости начисления заработной платы работникам ясли- сада № 1 <адрес> года, в которых значится музыкальный работник Русанова И.М. ей с 1986 года по 1988 год, с 1990 года по 1991 год начислялась заработная плата на полную ставку.
Согласно справке Управления образования <адрес> ФИО1 в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Русанова И.М. действительно работала в детских яслях- саду № «Красная шапочка» <адрес> в должности музыкального руководителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчетно- платежным документам по детским яслям- саду № «Красная шапочка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на 1,25 ставки, в учебном отпуске с оплатой не была, на кусах с отрывом от производства не была, в отпуске без сохранения заработной платы не была, прогулов и совмещения должностей не имела, в отпуске по уходу за ребенком не была. Детские ясли- сад № 416 «Красная шапочка» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входил в сеть учебных учреждений <адрес> отдела образования <адрес>. Справка составлена на основании книг приказов и расчетно- платежных документов по дошкольному учебному учреждению яслях- саду № <адрес>, хранящихся в управлении образования <адрес> в <адрес> ФИО1.
Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истцом выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы музыкального руководителя. В связи с чем, периоды работы Русановой И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в яслях- саду № <адрес> музыкальным работником и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в детском яслях- саду № «Красная шапочка» <адрес> подлежат включению в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Суд полагает, что ответчиком необоснованно исключен из специального стажа для назначения трудовой пенсии на льготных условиях период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до двух лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
До вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Русанова И.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть данные периоды имели место до вступления в силу вышеуказанного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительны отпуск подлежат зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Учитывая, что ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Русановой И.М. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно записям в трудовой книжке Русанова И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем музыки и пения в <адрес> средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала музыкальным работником в яслях- саду № <адрес>.
В период с 1985 по 1990 годы Русанова И.М. проходила обучение по заочной форме в Мордовском государственном педагогическом институте ( диплом УВ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке, представленной Государственным архивом <адрес> №-фл от ДД.ММ.ГГГГ расчет заработной платы в периоды учебных отпусков производился из расчета средней заработной платы с отчислением страховых взносов.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о трудовых пенсиях определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и ( или ) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Подлежащие и не подлежащие включению в специальный стаж периоды определены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.
В пункте 5 Правил определены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, к которым относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительно оплачиваемых отпусков.
В числе периодов, не включаемых в специальный стаж, в п.9 Правил указываются, в частности, периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника.
Однако, в Правилах отсутствуют указания на включение либо не включение в специальный стаж отпусков в связи с обучением с сохранением заработной платы.
Согласно ч.3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения ( аналогия закона ), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства ( аналогия права ).
В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № от ДД.ММ.ГГГГ « Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав, на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Принимая во внимание, что норма РФ, регулирующая данное спорное отношение отсутствует, суд полагает возможным применить аналогию права, то есть п. 21 Рекомендации МОТ №, членом которой является РФ, исходя при этом из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ ( ч.4 ст. 15 Конституции РФ ).
Данное обстоятельство также не противоречит ч.1 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных и конституционных законов, иных нормативных правовых актов Правительства РФ, актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций ( уставов ), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов
В связи с чем, суд полагает возможным приравнять к осуществлению педагогической деятельности периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательном учреждении, в силу положений ст. ст. 196 и 198 КЗоТ ( ст. ст. 175 и 176 ТК РФ) в связи с заочным обучением в высшем учебном заведении ему предоставлялись оплачиваемые отпуска с сохранением среднего заработка, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд находит заявленные требования обоснованными.
В связи с чем, периоды нахождения Русановой И.М. в отпусках в связи с обучением с 1985 года по 1990 года продолжительностью 3 месяца 10 дней подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии на льготных условиях.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Представитель ответчика в суде не оспаривал, что истцу была бы назначена досрочная трудовая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением педагогической деятельности, если бы не было спора по ее вышеизложенным периодам работы.
Принимая во внимание сведения о педагогической деятельности Русановой И.М., представленные в трудовой книжке истца, льготный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составит более 25 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Русановой И.М. к Управлению Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ( государственное учреждение) в <адрес> включить в стаж Русановой И.М., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в яслях- саду № Приозерского <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском яслях- саду № «Красная шапочка» <адрес>, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и 3 месяца 10 дней нахождения в учебных отпусках за период с 1985 года по 1990 год.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в <адрес> назначить Русановой И.М. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Константинова Н.В.