Дело № 2-212-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Константинова Н.В.,
при секретаре Исаковой Н.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Вязники дело по иску Владимирского природоохранного прокурора к ООО «Теплосбыт» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов,
установил:
Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к ООО «Теплосбыт» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Теплосбыт» были выявлены нарушения о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Теплосбыт» образовано в августе 2009 года. Единственным видом деятельности Общества является оказание услуг теплоснабжения жителям и организациям <адрес>, <адрес>, <адрес>, д. <адрес>. Фактически Общество начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ С этого момента Обществу в аренду (по краткосрочным договорам) были переданы котельные, расположенные по адресам: <адрес>, д. Большевысоково, <адрес>, <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосбыт» начало деятельность по эксплуатации перечисленных котельных. ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион на право заключения договоров аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры <адрес>, по итогам которого ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Теплосбыт» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации <адрес> заключен договор аренды № муниципального имущества. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Обществу переданы указанные котельные в аренду сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ отопительный период был закончен. Эксплуатация котельных и оказание услуги теплоснабжения возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ Деятельность по эксплуатации котельных продолжается Обществом по настоящее время. Котельная по адресу: <адрес> оборудована двумя водогрейными котлами НР-18; котельная по адресу: <адрес> оборудована двумя паровыми котлами ДКВР 10/13; котельная по адресу: <адрес> оборудована двумя паровыми котлами ДКВР 10/13; котельная по адресу: <адрес>, <адрес> оборудована двумя водогрейными котлами Е 1/9. В качестве топлива при эксплуатации котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, используется мазут, способный самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В качестве топлива при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, используется природный газ, способный возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям парового котла ДКВР 10/13 (<адрес>) давление пара в барабане котла составляет 0,7 мегаПаскаля. Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям водогрейного котла НР-18 (<адрес>) давление воды до котла составляет 0,45 мега Паскаля. Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям парового котла ДКВР 10/13 (д. Серково) давление пара в барабане котла составляет 0,8 мегаПаскаля, давление топлива перед котлом составляет 0,6 мегаПаскаля, давление топлива на горелках – от 0,15 до 0,53 мегаПаскаля. Согласно техническому отчёту по режимно-наладочным испытаниям водогрейного котла Е-1/9 (д. Большевысоково) давление воды до котла составляет 0,46 мега Паскаля, давление воды после котла составляет 0,41 мега Паскаля. При эксплуатации указанных котельных используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегаПаскаля. Данные котельные являются взрывопожароопасными объектами, для эксплуатации которых необходима соответствующая лицензия. Осуществление ООО «Теплосбыт» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствие соответствующей лицензии нарушает права граждан, создает опасность причинения вреда их здоровью и окружающей среде, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В силу ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
Владимирский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении указал, что не возражает против установления срока для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ООО «Теплосбыт» по доверенности ФИО2 возражений против иска не представил, пояснил, что ООО «Тепловик» действительно не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Оформление лицензии требует времени и финансовых затрат. Срок до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен. Полагает, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ предприятие сможет получить лицензию.
3-е лицо – Верхне - Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору также просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, указав, что исковые требования прокурора в части обязания ООО «Теплосбыт» получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта» поддерживает частично.
В отзыве на иск указывает, что в соответствии с п.28 ч.1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» осуществлять лицензирование данного вида деятельности. В соответствии с п. 1 и п. 2 Приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст. 6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 «Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность ООО «Теплосбыт» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию и может осуществляться на законном основании с момента издания лицензионным органом приказа о выдаче лицензии и получения лицензиатом документа, подтверждающего наличие специального разрешения (лицензии). ООО «Теплосбыт» обратилось в Верхне-Волжское Управление с материалами и заявлением ( вх.№24 от ДД.ММ.ГГГГ) на получение лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Представленные документы по количеству и содержанию не соответствуют установленным требованиям. Верхне-Волжское Управление уведомило ООО «Теплосбыт» об имеющихся замечаниях письмом от ДД.ММ.ГГГГ №В-35. Факт сдачи соискателем лицензии документов для получения лицензии в лицензионный орган не является основанием для осуществления лицензируемой деятельности, так как по результатам рассмотрения и проверки лицензионный орган может принять решение об отказе в выдаче лицензии. В соответствии с ч. 1 ст. 6ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и внутренним документом, принятым Ростехнадзором в целях борьбы с коррупцией, о выдаче разрешающих документов с соблюдением предельных сроков установленных законом для соответствующих административных процедур срок выдачи лицензии составляет 45 дней с момента представления соискателем лицензии пакета документов по форме и содержанию, соответствующему требованиям. Считают, что лицензированию подлежит деятельность ООО «Теплосбыт» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: котельная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> - оборудована двумя паровыми котлами; котельная по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> – оборудована двумя паровыми котлами. Лицензированию не подлежит деятельность ООО «Теплосбыт» по эксплуатации объектов: котельная по адресу: <адрес> – оборудована двумя водогрейными котлами; котельная по адресу: <адрес>, <адрес> - оборудована двумя водогрейными котлами. В качестве топлива используется мазут. Указанные котельные не являются опасными производственными объектами.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Деятельность ООО «Теплосбыт» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подтверждается договором (полисом) № от ДД.ММ.ГГГГ страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (л.д. 17), договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества и перечнем муниципального имущества, объектов системы коммунальной инфраструктуры <адрес>, передаваемых в аренду ООО «Теплосбыт» по итогам аукциона (л.д. 13-16), техническими отчетами по режимно-наладочным испытаниям паровых и водогрейных газовых котлов (л.д. 9-12).
Ответчик не имеет лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя ответчика в судебном заседании.
В объяснениях прокурору ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Теплосбыт» подтвердил, что единственным видом деятельности Общества является оказание услуг теплоснабжения жителям и организациям <адрес>, д. Серково, <адрес>, д. <адрес>. Фактически Общество начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ С этого момента Обществу в аренду (по краткосрочным договорам) были переданы котельные, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосбыт» начало деятельность по эксплуатации перечисленных котельных. ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион на право заключения договоров аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры <адрес>, по итогам которого 20 ноября. 2009г. между ООО «Теплосбыт» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации <адрес> заключен договор аренды № муниципального имущества. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО « Теплосбыт» переданы указанные котельные в аренду сроком на 3 года. Деятельность по эксплуатации котельных продолжается Обществом по настоящее время.
Котельная по адресу: <адрес> оборудована двумя водогрейными котлами НР-18; котельная по адресу: <адрес> оборудована двумя паровыми котлами ДКВР 10/13; котельная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> оборудована двумя паровыми котлами ДКВР 10/13; котельная по адресу: <адрес>, д. <адрес> оборудована двумя водогрейными котлами Е 1/9. В качестве топлива при эксплуатации котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, используется мазут, способный самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В качестве топлива при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, используется природный газ, способный возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
Статьей 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видом деятельности» от 08.08. 2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также деятельность, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В силу п.28 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Доводы представителя 3-е лица – Верхне - Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о том, что лицензированию не подлежит деятельность ООО «Теплосбыт» по эксплуатации объектов: котельная по адресу: <адрес> <адрес>, оборудованных водогрейными котлами, в качестве топлива которых используется мазут – являются несостоятельными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с п. 2 Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе согласно п. 7 приложения - использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. В силу пп. «в» п.1 и п.2 Приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, хранятся горючие вещества -жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, действующее законодательство устанавливает необходимость лицензирования деятельности по эксплуатации любого оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля. Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям водогрейного котла в <адрес> давление воды до котла составляет 4,6 кгс/см?, что соответствует 0,46 мегапаскаля, давление воды после котла 4,1 кгс/см?, что соответствует 0,41 мегапаскаля. Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям водогрейного котла в <адрес> давление воды до котла 4,5 кгс/см?, что соответствует 0,45 мегапаскаля. Таким образом, в указанных котельных используется оборудование, работающее под давлением свыше 0,07 мегапаскаля, то есть оборудование, эксплуатация которого должна производится в соответствии с федеральным законодательством. Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона « О промышленной безопасности производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ требуется от организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта; наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Указанные требования законодательства ответчиком не выполнены.
Учитывая изложенное, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению
Заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов суд находит разумным и достаточным для оформления документов и получения лицензии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск Владимирского природоохранного прокурора к ООО «Теплосбыт» удовлетворить.
Обязать ООО «Теплосбыт» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Константинова Н.В.