Дело № 12-20-2011 копия
РЕШЕНИЕ
г. Вязники 12 мая 2011 года
Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Белокур А.Н.,
рассмотрев в помещении Вязниковского городского суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д.2, жалобу Управления Росздравнадзора по Владимирской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Вязники и Вязниковского района от 31 марта 2011 года о привлечении директора областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопуховой В.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 31 марта 2011 года директор областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопухова В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Данным постановлением Лопухова В.М. также освобождена от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, постановлено ограничиться устным замечанием.
Из постановления следует, что начальником отдела контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания и социальной защиты населения Управления Росздравнадзора по Владимирской области 16 марта 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что по результатам проверки 18.02.2011 (Акт проверки № 25/02-60 от 18.02.2011) комиссией установлено, что в нарушение п.п.96 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2.3 Устава Учреждения должностным лицом - директором ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопуховой В.М. допускалось осуществление медицинской деятельности по оказанию доврачебной медицинской помощи по лечебной физкультуре и медицинскому массажу, физиотерапии по адресу Владимирская область г.Вязники ул. Благовещенская д.37 с 11.11.2010 года по 18.02.2011 г.; по адресу Владимирская область, г. Вязники ул. Владимирская, д.7, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по ультразвуковой диагностике без специального разрешения (лицензии) с 20.02.2010 года по 11.12.2011г., в результате чего было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Управление Росздравнадзора обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что вина директора ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения I (лицензии) доказана. Директор Лопухова В.М. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в период 2009-2010 г.г. ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» находилось в процессе реорганизации. В указанный период было закрыто стационарное Учреждение в пос. Никологоры и открыто в г. Вязники по ул. Благовещенской д. 37; другому учреждению было передано помещение по адресу г. Вязники, ул. Владимирская, д. 9, а ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» передано помещение в д. 7 по ул. Владимирская г. Вязники. Она приступила к работе только с 09.08.2010 года и сразу начала оформление документов на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности. Данные пояснения не соответствуют действительности. Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №44-2011 от 04.02.2011, процедура реорганизации путем слияния Учреждения была завершена 24.12.2009г., что подтверждается сведениями о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния от 24.12.2009 г. В акте проверки от 15-18 февраля 2011 года комиссией установлено несоблюдение требований к водоснабжению и канализации, установленных п. 5.5 постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (действующим на дату проверки). В постановлении по делу об административном правонарушении неверно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Владимирской области от 25.02.2011 №ПЗЗ-49/11 «О предоставлении лицензии» ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» специальное разрешение (лицензия) предоставлено в части видов работ и услуг. Лицензия, разрешающая осуществление работ по оказанию доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу не предоставлена. Оказание медицинских услуг незащищенным слоям населения детям-инвалидам осуществлялось ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с нарушениями Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что в последующем, могло повлиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья граждан. Совершенное административное правонарушение нельзя считать малозначительным.
В суде представитель Управления Росздравнадзора по доверенности К.О.Н. жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи отменить. Пояснила, что допущенное нарушение не может быть признано малозначительным. Оказание медицинских услуг без соответствующей лицензии несет угрозу жизни и здоровью граждан. Законодатель особое внимание уделяет данным правонарушениям. Об этом свидетельствует то, что статьей 4.5 КоАП РФ увеличен срок давности привлечения к ответственности за данные правонарушения. Учреждение осуществляло медицинскую деятельность по ультразвуковой диагностике, лечебному массажу, не имея лицензии на оказание данных услуг. Были допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Роспотребнадзор не давал соответствующее разрешение. Учреждения, в результате слияния которых был образован Вязниковский социально- реабилитационный центр, имели лицензии. Поэтому учреждение могло решить вопрос о переоформлении указанных лицензий.
Лопухова В.М. просила жалобу оставить без удовлетворения. Пояснила, что директором областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» была назначена 09.08. 2010 г. Сразу же приступила к оформлению документов на получении лицензии на осуществление медицинской деятельности. С 25.02.2011 года лицензия на осуществление медицинской деятельности оформлена. Она признает,что на момент проверки учреждение проводило ультразвуковое исследование и лечебный массаж без соответствующей лицензии.
Заслушав представителя Управления Росздравнадзора, директора областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопухову В.М., изучив материалы дела, суд установил следующее.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательны).
На должность директора ОГУСО «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопухова В.М. принята приказом директора Департамента социальной защиты населения № 172 л/с от 09.08.2010 года.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Лопуховой В.М. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на представленных материалах проверки выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, проведенной Управлением Росздравнадзора по Владимирской области.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением, в соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ ( постановление № 5 от 24.03.2005 г.), является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 КоАП РФ не предусматривает какие-либо составы административных правонарушений, малозначительность совершения которых не может быть признана органом, уполномоченным решить дело об административном правонарушении.
Вывод мирового судьи о малозначительности совершенного Лопуховой В.М. административного правонарушения сделан на основе оценки характера допущенного нарушения, роли Лопуховой В.М., назначенной директором учреждения лишь 09.08.2010 г., отсутствии вредных последствий, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления Росздравнадзора по Владимирской области, отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, мировой судья, признав совершенное административное правонарушение малозначительным, одновременно признал Лопухову В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и освободил ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Однако ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает освобождение от административной ответственности, а не от административного наказания.
Руководствуясь данной нормой и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5, суд находит, что постановление мирового судьи подлежит изменению, Лопухова В.М. - освобождению от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 31 марта 2011 года о признании директора областного государственного учреждения социального обслуживания «Вязниковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Лопуховой В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ изменить.
Освободить Лопухову В.М. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу прекратить.
Жалобу Управления Росздравнадзора по Владимирской области оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: А.Н. Белокур
Копия верна:
Судья Вязниковского
городского суда: А.Н. Белокур
Секретарь суда: И.Г. Елагина
Решение вступило в законную силу 12 мая 2011 года
Судья Вязниковского
городского суда: А.Н. Белокур[1]
[1] Подлинник решения подшит в административном деле № 12-20/2011 г. Дело находится в Вязниковском городском суде.