Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Ветлуга 03 августа 2010 года. (Решение в окончательной форме принято 06 августа 2010 года) Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., при секретаре Чистоградовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» об оспаривании действий государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору Колесникова Д.А. У С Т А Н О В И Л: Муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Земля Ветлужская» обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору Колесникова Д.А., в результате которых нарушены права заявителя при осуществлении государственного контроля. Оспариваемые организацией действия не затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Организацией в порядке главы 25 ГПК РФ оспариваются действия инспектора совершенные в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности **.**.**** года и отдельные пункты вынесенного им предписания №* от **.**.**** года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В судебном заседании руководитель МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» Груздева Н.А. заявленные требования поддержала и пояснила, что оспариваемыми отдельными пунктами предписания №* на организацию, не являющуюся собственником или иным владельцем имущества, незаконно возложена обязанность по приведению этого имущества в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Кроме того, проверка проведена без надлежащего предварительного уведомления. Государственный, инспектор Ветлужского района по пожарному надзору Колесников Д.А. пояснил, что оспариваемые МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» действия в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности являются правомерными. О проведении плановой проверки в организацию заблаговременно простым почтовым отправлением было направлено уведомление. В ходе проверки было установлено, к имуществу, содержащемуся в ненадлежащем с точки зрения пожарной безопасности состоянии, фактически имели доступ работники МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская». Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Согласно уставу, муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты Земля Ветлужская Ветлужского района Нижегородской области (редакция) является коммерческой организацией, созданной распоряжением администрации *** района. Соучредителями предприятия являются администрация *** района, Земское собрание *** района, Правительство *** области и коллектив журналистов. Целью деятельности редакции является удовлетворение потребностей граждан в области массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, освещение вопросов социально-экономической жизни района. Предметом деятельности редакции является производство и выпуск газеты. Оспариваемые организацией действия не затрагивают права и законные интересы МУП «Редакция газеты Земля Ветлужская организацией заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат судебной оценке по правилам главы 25 ГПК РФ. Как следует из материалов дела **.**.**** года главным государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору Захаровым А.А. вынесено распоряжение №* о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская». Уполномоченным на проведение проверки назначен государственный инспектор Ветлужского района по пожарному надзору Колесников Д.А. Распоряжением, в числе прочего, предписано провести в ходе проверки следующие мероприятия: истребовать правоустанавливающие документы и проектную документацию, перечень территорий, зданий и производств, находящихся в ответственности юридического лица. В соответствующей графе имеется подпись главного редактора МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» Груздевой Н.А. об ознакомлении с указанным распоряжением **.**.**** года. Из объяснения участвующих в деле лиц следует, что плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» проведена в тот же день, то есть **.**.**** года. Запрошенный судом акт проверки инспекцией в суд представлен не был. Оценивая доводы инспектора Колесникова Д.А. о наличии предварительного извещения о проверке, суд исходит из следующего. В соответствии со ст.9 п.12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Руководитель МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» Груздева Н.А. утверждает, что о проведении проверки она была уведомлена инспектором лишь при ее осуществлении. Указанное обстоятельство подтверждается соответствующей отметкой в распоряжении. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, суд предлагал руководителю государственного пожарного надзора по Ветлужскому району представить доказательства своевременного извещения редакции о проведении плановой проверки. Таковых доказательств суду представлено не было. В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц возлагаются лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, следует признать, что о проведении плановой проверки в нарушение со ст.9 п.12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» не уведомлялось. По результатам проверки в отношении МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» было вынесено предписание №* от **.**.****. Предписанием на МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская», в том числе, была возложена обязанность совершить следующие действия: п.3 открыто проложенную силовую электрическую проводку в кабинетах заключить в короба; п.15 люк в чердачное помещение закрыть на ключ и вывесить информацию о месте нахождения ключа; п.22 здание оборудовать молниезащитой согласно требованиям; п.24 деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом; п.27 в коридоре на 2 этаже выступающий из плоскости стены электрический щит установить на высоте не менее 2 метров; п.35 в подвале электрические розетки установить на негорючее основание; п.36 в подвале местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором; п.37 соединение электрических проводов в подвале осуществить с помощью пайки, опрессовки и спец.зажимов; п.38 запретить курение в подвальном помещении; п.39 в подвальном помещении здания выполнить оконные проемы шириной 0.9м., высотой 1.2м; п.40 убрать из подвального помещения сгораемый материал. Оспаривая предписанные действия, заявитель утверждает, что редакция не правомочна совершать какие-либо действия в отношении названного имущества, поскольку это имущество не принадлежит МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская». Из объяснений руководителя редакции Груздевой Н.А. следует, что собственником здания является администрация *** района. В этом же здании располагается МУП «Ветлужская типография», которое по договору энергоснабжения является потребителем всей электроэнергии. В тоже время, в хозяйственное ведение МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» был передан лишь второй этаж здания, без электрической сети, инженерных коммуникаций, подвального и чердачного помещений, о чем также сообщалось инспектору пожарного надзора. По утверждению Груздевой Н.А. редакция вправе пользоваться и распоряжаться только переданным ей имуществом, в том числе приводить это имущество в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Пунктами 3.1-3.3 устава МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» предусмотрено, что администрация *** района наделяет редакцию находящимся в муниципальной собственности имуществом на праве хозяйственного ведения. Редакция пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ей на праве хозяйственного ведения. Уставный фонд редакции в размере *** рубль сформирован за счет передачи ей в хозяйственное ведение основных средств. Из акта приемки-передачи основных средств от **.**.****года следует, что администрацией *** района в хозяйственное ведение редакции передан лишь второй этаж здания по адресу: *** область г.*** ул.*** д*, стоимостью *** рубль. Сведений о передаче редакции электрических установок, инженерных коммуникаций, подвального и чердачного помещений не имеется Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 25.11.2009г) "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона "О пожарной безопасности"). Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (пункт 10) также предусматривается, что обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору возлагается на собственников имущества и лиц, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Соответственно МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» ответственна за соблюдение требований пожарной безопасности и устранение выявленных нарушений только в отношении того имущества, которое непосредственно передано ей в хозяйственное ведение собственником - администрацией района. При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в силу ст.14 п.9 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения. На момент проведения проверки и вынесения предписания собственник либо иной законный владелец имущества, ответственный за выполнение пунктов № 3,15,22,24, 27, 35, 36, 37,38,39,40 предписания инспектором по пожарному надзору установлен не был. В указанном случае инспектору при проведении плановой проверки следовало бы в соответствии с п.44 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС РФ от 01.10.2007г. № 517 проанализировать правоустанавливающие, распорядительные и технические документы МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» и установить пределы ответственности редакции за соблюдение пожарной безопасности в здании, что сделано не было. При таких обстоятельствах возложение обязанности по устранению всех выявленных в здании нарушений правил пожарной безопасности, в частности поименованных в пунктах № 3,15,22,24, 27, 35, 36, 37,38,39,40 лишь на МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» не может быть признано законным. В связи с чем, пункты № 3,15,22,24, 27, 35, 36, 37,38,39,40 предписания №* от **.**.**** года также являются незаконными и подлежат признанию не действующими с момента вынесения предписания. На основании ст38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 25.11.2009г) "О пожарной безопасности", Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, руководствуясь ст. 45, 245, 254, 249,67, 258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Заявление муниципальное унитарного предприятия «Редакция газеты «Земля Ветлужская» удовлетворить. Признать действия государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору Колесникова Д.А., выразившиеся в не уведомлении заявителя о проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности и возложении на МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» исполнения пунктов № 3,15,22,24, 27, 35, 36, 37,38,39,40 предписания №* от **.**.**** года незаконными. Вынесенное государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору Колесниковым Д.А. в отношении МУП «Редакция газеты «Земля Ветлужская» предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №* от **.**.**** года в части следующих пунктов: п.3 открыто проложенную силовую электрическую проводку в кабинетах заключить в короба; п.15 люк в чердачное помещение закрыть на ключ и вывесить информацию о месте нахождения ключа; п.22 здание оборудовать молниезащитой согласно требованиям; п.24 деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом; п.27 в коридоре на 2 этаже выступающий из плоскости стены электрический щит установить на высоте не менее 2 метров; п.35 в подвале электрические розетки установить на негорючее основание; п.36 в подвале местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором; п.37 соединение электрических проводов в подвале осуществить с помощью пайки, опрессовки и спец.зажимов; п.38 запретить курение в подвальном помещении; п.39 в подвальном помещении здания выполнить оконные проемы шириной 0.9м., высотой 1.2м; п.40 убрать из подвального помещения сгораемый материал признать недействующим с момента вынесения предписания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения районным судом в окончательной форме. Судья: Ягилев С.В.