Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ветлуга 24 января 2011 года (решение в окончательной форме принято 28 января 2011 года) Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., при секретаре Чистоградовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балабановой Н.Е. к администрации г.Ветлуги Нижегородской области о признании недействительным распоряжения администрации г.Ветлуги от 04.05.2010 года №104А «О прекращении пользования земельным участком» У С Т А Н О В И Л: Балабанова Н.Е. обратилась в суд с иском к администрации города Ветлуги Нижегородской области о признании незаконным действий администрации, выразившихся в изъятии у нее земельного участка для осуществления строительства. В обоснование заявленных требований Балабанова Н.Е. указывала на то, что 19.12.1995 года распоряжением главы администрации г.Ветлуги для индивидуального жилищного строительства ей был передан земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область г.<...> пер.<...> <...>. На отведенном земельном участке ей было начато строительство дома. В 2010 году она обнаружила, что на этом же земельном участке ведется строительство дома администрацией г.Ветлуги. Документы, подтверждающие ее права на земельный участок, администрация г.Ветлуги считает не действительными. В судебном заседании истица Балабанова Н.Е., уточнив заявленные исковые требования, пояснила, что фактически ей оспаривается распоряжение администрации г.Ветлуги Нижегородской области от 04.05.2010 года №104А «О прекращении пользования земельным участком», на основании которого у нее и был изъят земельный участок. Представитель администрации г.Ветлуги Т.А.В. исковые требования Балабановой Н.Е. не признал. Т.А.В. пояснил, что 11.04.1997 года между администрацией г.Ветлуги и Балабановой Н.Е. был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке. По условиям договора при неиспользовании земельного участка застройщиком по назначению в течение двух лет право пользования земельным участком может быть прекращено распоряжением главы администрации города. Поскольку Балабанова Н.Е. строительство на отведенном участке не осуществляла в течение многих лет, право пользования участком было прекращено в соответствии с условиями договора распоряжением главы администрации г.Ветлуги от 04.05.2010 года №104А. В настоящее время на неиспользованных земельных участках возведены дома в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2010 год». В построенные дома уже вселены жильцы. Представитель третьего лица- администрации Ветлужского района П.Э.С. с иском Балабановой Н.Е. также не согласился. Представитель пояснил, что границы участка Балабановой Н.Е. на местности не определены. Поэтому доводы истицы о том, что застройка осуществлена именно на отведенном ей участке, нельзя признать обоснованными. Размещенный Балабановой Н.Е. на выделенном участке сруб дома противоречит выданному ранее паспорту застройки. Кроме того, нельзя признать законным и зарегистрированное Балабановой Н.Е. 24.08.2010 года право собственности на земельный участок. В тоже время, по мнению представителя, оспариваемое истицей распоряжение главы администрации г.Ветлуги подлежит признанию недействительным в части, поскольку распоряжением ошибочно прекращено право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком вместо имевшегося у Балабановой Н.Е. права пожизненного наследуемого владения. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 35 и 36 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись гражданам местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. В силу Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями. Распоряжением главы администрации г.Ветлуги от 19.12.1995 года №488 Балабановой Н.Е. для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок площадью ФИО16 по адресу: <...> <...> <...>.(л.д.4). Государственным актом на право пользования землей от 19.12.1995 года за землепользователем Балабановой Н.Е. признано право пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. Государственный акт зарегистрирован в книге регистрации государственных актов на право пользования землей за №154. (л.д.5). Между застройщиком Балабановой Н.Е. и администрацией г.Ветлуги 11.04.1997 года был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. Пунктом 4 договора было предусмотрено, что при неиспользовании в течение двух лет земельного участка или использовании его не в соответствии с той целью, для которой он предназначен, право пользования землей может быть прекращено распоряжением главы администрации города согласно Земельного кодекса РФ (л.д.16-17). Возможность прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками по решению местных Советов народных депутатов в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению была предусмотрена ст.44 Земельного кодекса РСФСР. В тоже время Указом Президента РФ от 24.12.93 N 2287 данная норма была признана недействующей в связи с принятием Конституции РФ. Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-ФЗ в действие введен Земельный кодекс РФ. В ст.1 Земельного кодекса РФ сформулированы основные принципы земельного законодательства, среди которых закреплен принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. В силу данного принципа, если в Земельном кодексе РФ имеется специальная норма, решающая какой-либо вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства применяться не может. Основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком прямо урегулированы Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается исключительно судом. При этом в ст.54 Земельного кодекса РФ подробно регламентированы действия органов государственной власти и местного самоуправления, предшествующие обращению в суд. В тоже время в нарушение данных императивных предписаний закона администрацией г.Ветлуги 05.05.2010 года принято распоряжение №104-А 104А «О прекращении пользования земельным участком и объединении земельных участков с присвоением им нового почтового адреса». Пунктом 1 оспариваемого названного распоряжения прекращено право Балабановой Н.Е. постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Пунктами 2 и 3 распоряжения ранее предоставленный Балабановой Н.Е. земельный участок №4 в пер.<...> объединен с участком №2. Объединенному земельному участку присвоен почтовый адрес: <...> переулок <...> д.2 (л.д.14). После принятия администрацией г.Ветлуги данного распоряжения, передачи участка в аренду и начала на участке строительства жилого дома в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2010 год», истица обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, зарегистрировав право собственности на спорный земельный участок. Зарегистрированное право подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 52 АГ 517421 от 24.08.2010 года (л.д.12). В силу ст. 11.6 Земельного кодекса РФ не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения одному лицу. Согласно ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Соответственно указанное распоряжение администрации г.Ветлуги подлежит признанию недействительным в части прекращения права Балабановой Н.А. на спорный земельный участок и объединения земельного участка с другим земельным участком. В тоже время оснований для признания оспариваемого распоряжения недействительным в полном объеме суд не находит. В остальной части распоряжение принято администрацией пределах своей компетенции в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и не нарушает прав и законных интересов истицы. Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества (в частности адреса), содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав ЕГРП), уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации. Внесение в ЕГРП сведений об измененном адресе является обязанностью не истицы, а администрации г.Ветлуги и не влечет за собой обязательной замены ранее выданного Балабановой Н.Е. свидетельства о праве собственности. На основании ст. 35,36 Конституции РФ, ст.1,45, 54, 61 Земельного кодекса РФ и руководствуясь ст.12, 67, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Балабановой ФИО15 к администрации г.Ветлуги Нижегородской области удовлетворить частично. Признать распоряжение администрации г.Ветлуги Нижегородской области от 04.05.2010 года №104-А «О прекращении пользования земельным участком и объединении земельных участков с присвоением им нового почтового адреса» недействительным в части прекращения права Балабановой Н.А. на земельный участок общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> пер<...> д.4. и объединения указанного участка с другим земельным участком. В остальной части исковых требований Балабановой Н.Е. отказать. Взыскать с администрации г.Ветлуги в пользу Балабановой Н.Е. государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения районным судом в окончательной форме. Судья: Ягилев С.В.