Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе судьи Пашкевич Л.Д., при секретаре Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четвериковой Г.Г. к администрации города Ветлуги Нижегородской области о признании права на обеспечение жилым помещением и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Четверикова Г.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Ветлуги Нижегородской области о признании права на обеспечение жилым помещением и о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований Четверикова Г.Г. ссылается на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. Ч. и пользуется правом на получение мер социальной поддержки, установленных ст.21 Федерального закона «О ветеранах», в том числе – правом на обеспечение жильем. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ее жилье по адресу: <адрес>, было признано не пригодным для проживания и решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла другое решение, которым ее жилье было признано пригодным для проживания и ее сняли с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, с чем она не согласна.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности Панурова Т.И. исковые требования поддержала и дополнила их требованием о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Ветлужского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного в <адрес>, пригодным для постоянного проживания» и распоряжения главы администрации г.Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Четвериковой Г.Г. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении;
Представитель администрации г.Ветлуги Тихомиров А.В. иск не признал, пояснив, что имеется заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания, поэтому оснований для признания Четвериковой Г.Г. нуждающейся в жилом помещении и постановки ее на соответствующий учет не имеется.
Суд, выслушав стороны, специалистов, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации, ее статей 2, презюмируется высшая ценность прав и свобод человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме, в частности, предусматривает меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании п.1 и п.4 ст.21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной территориальным органом министерства социальной политики Нижегородской области Управлением социальной защиты населения Ветлужского района, установлено, что Четверикова Г.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.6).
Правовой статус Четвериковой Г.Г. ответчиком не оспаривается.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010 г.) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" жильем должны быть обеспечены нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны Четверикова И.И. является его вдова Четверикова Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-9), которая имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6), в том числе - в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Постановлением администрации города Ветлуги Ветлужского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № вдова умершего участника Великой Отечественной войны Четверикова Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, на основании ее письменного заявления и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, признавшей жилой дом не пригодным для проживания (л.д.7), была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет (л.д.12).
Однако постановлением главы администрации г.Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ № Четверикова Г.Г. была снята с учета нуждающихся в жилом помещении на основании ст. 56 ч.1 п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.11) на основании акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания (л.д.9-10).
В силу ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Постановление главы администрации г.Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны Четвериковой Г.Г. нарушает право истицы на жилье, поэтому ее обращение в суд за защитой нарушенного права обоснованно и соответствует требованиям закона.
Постановление главы администрации г.Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ №, а также акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом Четвериковой Г.Г. по адресу: <адрес>, был признан пригодным для постоянного проживания, следует признать незаконными по следующим основаниям.
Как было указано выше, Четверикова Г.Г. имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
О нуждаемости Четвериковой Г.Г. в жилом помещении свидетельствует акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ № жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором истица зарегистрирована постоянно проживающей. Обследованием установлено, что асбестоцементные листы кровли дома имеют сколы и многочисленные трещины, кровля протекает, со стороны чердака по обрешетке обнаружены протечки и плесень на деревянных конструкциях кровли и на одной из потолочных балок. Электропроводка старая со следами скрутки, не соответствует противопожарным требованиям. Наблюдаются прогибы досок пола, печь в аварийном состоянии. Оконные блоки перекошены, рамы имеют следы плесени. Дверные полотна входных дверей сильно изношены, со следами ремонта, дверная коробка перекошена, двери открываются с трудом (л.д.8).
По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д.7).
На основании указанного заключения межведомственной комиссии глава администрации г.Ветлуги ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно вынес постановление, в соответствии с которым Четверикова Г.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ при повторном обследовании жилого дома Четвериковой Г.Г. было принято решение № о пригодности для проживания жилого дома №, расположенного на <адрес> (л.д.9).
Основанием для такого вывода послужило то обстоятельство, что фундамент жилой части здания был выполнен вновь, а также возведен новый пристрой к жилому дому (л.д.10).
Суд не может согласиться с выводами межведомственной комиссии, изложенными в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.
В жилом доме №, расположенном на <адрес>, по-прежнему неисправна система отопления, не устранена протечка кровли, перекошенные двери не закрываются, прогнившие оконные коробки не удерживают в доме тепло, аварийная электропроводка является источником повышенной пожароопасности, прогибы досок пола угрожают травматизмом.
Заслуживают внимания доводы представителя истицы – Пануровой Т.И. о том, что вода в колодце не пригодна для использования, санузел холодный и находится на значительном расстоянии от жилого дома. Реконструкция дома была начата по просьбе Четвериковой Г.Г. и немедленно прекращена после предупреждения администрации города Ветлуги о необходимости сноса жилого дома.
Допрошенная в судебном заседании специалист Покровская Е.Н. пояснила, что она является членом межведомственной комиссии. При повторном осмотре жилого дома №, расположенного на <адрес>, визуально был обнаружен вновь возведенный нежилой пристрой к дому, а также установлено, что отремонтирован фундамент. Внутрь жилого помещения комиссия не заходила. Как специалист в области архитектуры и строительства она может пояснить, что дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Допрошенный в качестве свидетеля З. пояснил, что является членом межведомственной комиссии и дважды принимал участие в обследовании жилого дома №, расположенного на <адрес>. При повторном обследовании в феврале 2012 г. было установлено, что к жилой части дома возведен пристрой, однако разрешение на реконструкцию дома не выдавалось, технический паспорт строения не изменялся, поэтому признать возведение пристроя в качестве реконструкции жилого дома нельзя. Само жилое помещение по-прежнему осталось не пригодным для проживания.
При таких обстоятельствах, когда у Четвериковой Г.Г. отсутствуют условия обеспечения жизнедеятельности, а жилое помещение не отвечает санитарно-техническим, строительным нормам и правилам, а также правилам пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, незаконно и подлежит отмене.
Также незаконно и подлежит отмене постановление главы администрации города Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Четвериковой Г.Г. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, исковые требования Четвериковой Г.Г. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.21 ФЗ «О ветеранах» и руководствуясь ст. 12, 67, 198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Четвериковой Г.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пригодным для постоянного проживания жилого дома № по адресу: <адрес>.
Признать незаконным и отменить постановление главы администрации города Ветлуги от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Четвериковой Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Признать Четверикову Г.Г. нуждающейся в жилом помещении.
Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Четверикову Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в администрации города Ветлуги Нижегородской области в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом.
Судья: Л.Д. Пашкевич