Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ветлуга                                                                                      06 мая 2011 года

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пашкевич Л.Д., при секретаре Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сусловой Н.Н. к Государственному учреждению (ГУ) «Центр предоставления мер социальной поддержки Ветлужского района» об установлении педагогического стажа и признании права на меры социальной поддержки педагогических работников,

У С Т А Н О В И Л:

Суслова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Ветлужского района» об установлении педагогического стажа и признании права на меры социальной поддержки педагогических работников, предусмотренные Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».

В обоснование своих требований истица ссылается на то, что с *** года по *** год она работала в детских яслях <...> в качестве воспитателя, однако в трудовой книжке ее должность поименована медсестра детских яслей. В апреле *** года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей льгот как педагогическому работнику в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области». В предоставлении социальных льгот ей было отказано, поскольку ее педагогический стаж не подтвержден документально.

В судебном заседании Суслова Н.Н. исковые требования поддержала, просит суд признать педагогическим стажем в качестве воспитателя детских яслей период ее трудовой деятельности с *** по *** год, а также признать ее право на меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».

Представители Управления социальной защиты населения Ветлужского района К.Н.В. и Р.Г.М. иск не признали, указывая на то, что в соответствии с записью в трудовой книжке Суслова Н.Н. является медицинским работником, поэтому льготы, предусмотренные для педагогических работников, проживающих в сельской местности, на нее не распространяются. Кроме того, одним из условий предоставления льгот является наличие документа, что Суслова Н.Н. при выходе на пенсию пользовалась аналогичными льготами по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива. Такой документ Суслова Н.Н. представить не может, поскольку она работала в детских яслях Ветлужского леспромхоза, архивы которого уничтожены в результате пожара. Действие закона Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З распространяется на педагогических работников государственных и муниципальных учебных заведений, а Суслова Н.Н. работала в ведомственном детском дошкольном учреждении, что лишает ее права претендовать на соответствующие льготы.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В трудовой книжке Шумихиной - Сусловой Н.Н. указано, что она в период с *** по *** работала медсестрой детских яслей <...>. Уволена в связи с уходом на пенсию по старости (л.д.5-7).

Истица утверждает, что медицинской деятельностью она никогда не занималась, имеет педагогическое образование, всю жизнь занималась педагогической деятельностью по воспитанию детей дошкольного возраста.

В обоснование своего утверждения Суслова Н.Н. представила суду следующие доказательства.

Удостоверением, выданным ***, подтверждается, что Шумихина (Суслова) Н.Н. окончила курсы подготовки учителей I-IV классов (л.д.22).

Свидетель К.О.А. пояснила, что с *** года по *** год она работала в яслях <...>, вместе с ней до *** года работала Суслова Н.Н. Она может подтвердить, что Суслова Н.Н. выполняла обязанности воспитателя, а не медицинского работника. В обязанности Сусловой Н.Н. входила организация питания детей, уход за детьми, обучение детей гигиеническим и бытовым навыкам, развитие речи, памяти, физическое развитие детей, проведение праздников, работа с родителями. Свою работу Суслова Н.Н. планировала, как и все воспитатели. Обязанности медсестры выполняла штатная медицинская сестра, которая следила за здоровьем детей, делала необходимые прививки и оказывала в случае необходимости медицинскую помощь.

Свидетель Х.Г.С. пояснила, что работала вместе с Сусловой Н.Н. в детских яслях Ветлужского леспромхоза. Суслова Н.Н. работала с детьми ясельного возраста В ее обязанности входило формирование у детей санитарно-гигиенических навыков, развитие речи, приобретение навыков общения с детьми и взрослыми, общения с природой, животными. Воспитатель занимался с детьми рисованием, лепкой, конструированием, в его обязанности входила подготовка и проведение детских праздников, работа с родителями. Все эти обязанности именуются педагогической работой с детьми. В *** году Суслова Н.Н. ушла на пенсию, при этом ей были предоставлены социальные льготы по оплате коммунальных услуг, кроме того, бесплатно предоставлялись дрова. В последние годы существования леспромхоза она работала заведующей и составляла списки пенсионеров-льготников, которые передавала в бухгалтерию леспромхоза, где выписывались дрова, производилась частичная оплата потребленной электроэнергии и плата за квартиру.

Суду представлены фотоснимки, на которых отражены детские праздники и прогулки с детьми при непосредственном участии Сусловой Н.Н. (л.д.38-40).

За достигнутые успехи по воспитанию детей дошкольного возраста Суслова Н.Н. занесена в книгу Почета и на Доску почета Ветлужского леспромхоза (л.д.8).

По сообщению Управления образования администрации Ветлужского района Нижегородской области в типовых штатах яслей-садов значилось наименование должности на ясельной группе: медицинская сестра, то есть педагогический работник, впоследствии должность была переименована в воспитателя. В качестве медицинских работников штатное расписание предусматривало должность фельдшера или старшей медицинской сестры (основание: постановление Совета Министров РСФСР от 08.08.1960г. № 1197, приказ министра просвещения СССР от 31.12.1971г. № 103, типовые штаты дошкольных детских учреждений яслей-садов) (л.д.9-11).

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что в период с *** по *** год С.Н.Н. выполняла трудовую функцию, связанную с обучением и воспитанием детей младшего дошкольного возраста, и указанную трудовую деятельность следует признать педагогическим стажем в должности воспитателя детских яслей.

Установление педагогического стажа имеет для С.Н.Н. юридическое значение, поскольку позволяет ей претендовать на льготы, предусмотренные Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках <...>».

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Выполняя трудовую функцию, связанную с педагогической деятельностью, Суслова Н.Н. вправе рассчитывать на социальные льготы, предоставляемые педагогическим работникам Законами Российской Федерации и ее субъектов.

Запись в трудовой книжке Сусловой Н.Н. не была своевременно приведена в соответствие с законом по вине работодателя.

Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года N 103 должность медицинской сестры ясельной группы была переименована в должность воспитателя, а в соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года N 67 в ясельных группах были предусмотрены лишь должности воспитателей.

Таким образом, в соответствии с Типовым штатным расписанием, утвержденным приказом Министерства просвещения от 31.12.1971г. №103, должность педагогического работника, занимающегося воспитанием и обучением детей младшего дошкольного возраста в детских яслях, до 30.05.1979г. именовалась «медсестра ясельной группы», а с 30.05.1979г. - воспитатель ясельной группы.

По характеру выполняемой работы, должностным обязанностям, которые соответствовали уровню образования, истицу следует признать педагогическим работником, а ее трудовой стаж - педагогическим стажем.

В соответствии с п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» предусмотрено сохранение права на меры социальной поддержки за педагогическими работниками образовательных учреждений, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

Суслова Н.Н. вышла на пенсию в *** году, на момент выхода на пенсию проживала в <...> поселке <...> Горьковской (Нижегородской) области.

Предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам сельской местности регламентировалось постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ». Указанным Постановлением исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся были обязаны обеспечить работников школ освещением и топливом по действующим в данной местности нормам с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (п.п.5 п.6).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности было распространено действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 и подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255.

Таким образом, на момент выхода на пенсию в *** году Суслова Н.Н., имеющая стаж педагогической работы более 10 лет и проживающая в рабочем поселке более 10 лет, имела право на социальные льготы в виде бесплатной квартиры с отоплением и освещением и пользовалась такими льготами, что подтвердила в судебном заседании свидетель Х.Г.С.

При указанных обстоятельствах следует признать, что Суслова Н.Н. в настоящее время имеет право на льготы, предусмотренные Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».

Возражая против удовлетворения исковых требований представитель ответчика К.Н.В. ссылается на то обстоятельство, что Закон Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» не распространяется на педагогических работников ведомственных детских дошкольных учреждений, к категории которых относится Суслова Н.Н., работавшая в детских яслях Ветлужского леспромхоза.

Доводы ответчика не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Суслова Н.Н. приобрела право на социальные льготы в виде бесплатной квартиры с отоплением и освещением в период действия закона, который не разграничивал педагогических работников и детские дошкольные учреждения на государственные (муниципальные) и ведомственные.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих по становлениях и определениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П). Противное приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2 и 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О)

Следовательно, приобретенное ранее Сусловой Н.Н. право на социальные льготы неизменно и не зависит от изменения законодательства в дальнейшем, должно уважаться властями и быть реализовано.

Поэтому исковые требования Сусловой Н.Н. суд находит обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.55 ФЗ «Об образовании», Закона Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области» и руководствуясь ст. 12, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сусловой Н.Н. удовлетворить.

Признать трудовую деятельность Сусловой Н.Н. в период с *** года по *** года педагогическим стажем в должности воспитателя детских яслей.

Признать право Сусловой Н.Н., *** года рождения, уроженки <...>, личность которой удостоверена паспортом серии №..., выданным *** <...> области, на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и Законом Нижегородской области от 30.11.2007г. № 165-З «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения районным судом.

Судья:                                                                       Л.Д. Пашкевич.