П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица – администрации муниципального образования г.Ветлуга Нижегородской области, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ определением главного государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору З.А.А. в отношении администрации г.Ветлуги Нижегородской области возбуждено административное дело по признакам правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, которым в бездействии указанного юридического лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, и другие материалы дела направлены по подведомственности в Ветлужский районный суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании глава администрации г.Ветлуги Нижегородской области М.С.В. пояснил, что администрацией муниципального образования с учетом возможностей местного бюджета принимались все возможные меры для исполнения предписания ОГПН, хотя с частью предписанных требований администрация была не согласна, поскольку эти требования не конкретизированы и содержали оценочные понятия. Результаты последующей проверки глава администрации г.Ветлуги также считает необъективными и не отражающими весь комплекс противопожарных мероприятий, проведенных органом местного самоуправления.
Главный государственный инспектор Ветлужского района по пожарному надзору З.А.А..А. полагает, что изложенные в предписании об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности требования соответствовали Правилам пожарной безопасности. Результаты последующей проверки объективно отражали действительное положение дел и не могли рассматриваться как исполнение в полном объеме всех пунктов вынесенного ранее предписания №<данные изъяты>.
Выслушав главу администрации г.Ветлуги, главного государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору З.А.А.. в отношении администрации г.Ветлуги Нижегородской области было вынесено предписание №<данные изъяты> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты (на территории муниципального образования и в административном здании). Предписание под роспись вручено для исполнения главе администрации г.Ветлуги и не обжаловано им в установленном законом порядке. Срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленный в предписании главным государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору, определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №<данные изъяты> заместителя начальника УНД ГУ МЧС РФ по Нижегородской области главному государственному инспектору Ветлужского района по пожарному надзору поручено провести проверку исполнения администрацией г.Ветлуги вынесенного ранее предписания №<данные изъяты> (л.д.12-14).
Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> установлено, что из 19 пунктов вынесенного ДД.ММ.ГГГГ предписания №<данные изъяты> администрацией г.Ветлуги в полном объеме устранены лишь 3 нарушения требований пожарной безопасности (л.д.16-17,49-50).
По факту невыполнения администрацией г.Ветлуги в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, главным государственным инспектором по пожарному надзору З.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №<данные изъяты>, которым в действиях юридического лица – администрации г.Ветлуги установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ (л.д.10).
Протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> и материалы дела поступили на рассмотрение в Ветлужский районный из отделения надзорной деятельности по Ветлужскому району ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В тоже время ст.19.5 включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения против установленного порядка управления. Объективную сторону данного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Нарушение администрацией г.Ветлуги срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности. Соответственно в силу ст.4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.5 ч.12 КоАП РФ РФ, составляет три месяца. В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. С учетом изложенного, срок давности привлечения администрации г.Ветлуги к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Поскольку срок исполнения предписания №<данные изъяты> был установлен ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, а не с того момента, когда было выявлено невыполнение предписания или составлен протокол об административном правонарушении. Этот срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до поступления материалов дела об административном правонарушении в Ветлужский районный суд.
В силу ст.24.5 ч.1 п.6, ст.4.5 ч.1, 28.9 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а именно ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, в производстве которого находилось дело, обязано было вынести постановление о прекращении производства по делу. При производстве по делу указанное требование закона не выполнено, а дело с заведомо истекшим сроком давности привлечения к административной ответственности было направлено в суд.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.24.4 ч.1 п.1 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. По указанным основаниям производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.6, 29.9 ч.1.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ по факту невыполнения администрацией г.Ветлуги Нижегородской области в установленный срок законного предписания №<данные изъяты> главного государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору прекратить ввиду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: Ягилев С.В.