Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Пашкевич Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавишкиной Л.Н. на постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении председателя товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) «<данные изъяты>» Журавишкиной Л.Н. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1, 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора <данные изъяты> района Нижегородской области по пожарному надзору З.А.А.. от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «<данные изъяты>» <адрес> Журавишкина Л.Н. была привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1, 2.4 КоАП РФ, на основании которой ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Журавишкина Л.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности, в которой оспаривает акт проверки госпожнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о привлечении ее к административной ответственности.
В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Журавишкиной Л.Н. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 ч.1 Конституции Российской Федерации.
Права понятны, отводов составу суда и ходатайств не заявлено.
В судебном заседании Журавишкина Л.Н. доводы жалобы поддержала, считает требования главного государственного инспектора <адрес> по пожарной безопасности необоснованными, а ее привлечение к административной ответственности незаконным.
Главный государственный инспектор <данные изъяты> района Нижегородской области по пожарному надзору З.А.А. доводы жалобы считает необоснованными, поскольку в результате плановой проверки обнаружены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности в жилых домах № <адрес> и <адрес>, угрожающие здоровью и жизни жильцов этих домов.
Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения Журавишкиной Л.Н., главного инспектора <адрес> по пожарному надзору З.А.А., оценив письменные доказательства, судья приходит к следующему.
На основании распоряжения отделения ГПН по <данные изъяты> району УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в ТСЖ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, в ходе которой в жилом доме № <адрес> и в жилом доме № <адрес> выявлены нарушения обязательных к исполнению требований пожарной безопасности, а именно:
Люки в чердачные помещения не соответствуют требованиям пожарной безопасности и не оборудованы стационарными лестницами – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п.8.4;
Не предоставлены документы по обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.7.1;
Электрощит установлен на лестничной клетке подъезда жилого дома № <адрес> на высоте менее 2.2.м. в нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.32;
На сетях хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире отсутствует отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-2003 п. 7.4.5;
Жилые помещения квартир не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66 - нарушение ППБ 01-03 п.3 СНиП 31-01-03 п.7.3.3.
В распределительном (вводном) электрощите в жилом доме № <адрес> отсутствует самосрабатывающий огнетушитель – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-03 п.ДД.ММ.ГГГГ;
В лестничных клетках жилого дома № <адрес> отсутствует изоляция электропроводки - нарушение. ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.32;
Ответственный за противопожарное состояние не обучен по программе пожарно–технического минимума - нарушение ППБ 01-03 п.15;
Лестничная клетка на первом этаже жилого дома № <адрес> не полностью оборудована ограждением – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 п.1.92, СНиП 31-01-03 п.8.3;
10. Отсутствует ограждение наружных лестничных маршей жилого дома № <адрес>– нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 п.1.92, СНиП 31-01-03 п.8.3;
11. Входная дверь в подвальное помещение жилого дома № <адрес> не закрыта на замок – нарушение – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-03 п.7.3.3 (л.д.7-8).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки главным государственным инспектором по пожарному надзору З.А.А.. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкиной Л.Н. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности (л.д.11).
В тот же день главным государственным инспектором <данные изъяты> района по пожарному надзору З.А.А. вынесено постановление о привлечении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкиной Л.Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1, 2.4. КоАП РФ, на основании которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере-<данные изъяты> рублей (л.д.5-6).
Согласно ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
В силу ст.2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69- ФЗ).
В соответствии со ст. 1 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003, требования пожарной безопасности – это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни и здоровья граждан, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно Уставу ТСЖ «<данные изъяты>» руководителем ТСЖ является председатель правления, который, действуя от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом не подлежат обязательному одобрению правления или общим собранием (п.15.2 Устава л.д.27).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что руководителем ТСЖ «<данные изъяты>», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Журавишкина Л.Н. (л.д.65).
Председателем ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкиной Л.Н. при осуществлении деятельности по руководству ТСЖ допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст.20.4 КоАП РФ, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Председатель ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкина Л.Н., обладая распорядительными функциями и возможностью заключать сделки от имени товарищества, не приняла необходимых мер для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Доводы, касающиеся применения Правил пожарной безопасности 2003 года к объектам, сданным в эксплуатацию после введения в действие этих правил, несостоятельны, поскольку действовавшие ранее Правила пожарной безопасности СНиП 2-08-02-89 содержали аналогичные требования в области пожарной безопасности.
Также несостоятельна ссылка Журавишкиной Л.Н. на Правила устройства электроустановок в обоснование неправомерности нарушений о размещении электрощита в подъезде жилого дома № <адрес> на высоте менее 2.2 м., а также в обоснование прокладки силовой электропроводки в пластиковых коробах.
В случае конфликта нормативно-правовых актов применяется нормативный акт, введенный в действие в более поздние сроки.
Правила устройства электроустановок введены в действие в 1988 году (л.д.74), а СНиП 21-01-97* введены в действие с 01.01.1998г. (л.д.74-75) и подлежат применению в настоящем споре.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы Журавишкиной Л.Н. и в связи с этими доводами подлежат исключению из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола об административном правонарушении от 27.01.2012г. № 4-2-31-9, а также из постановления о привлечении Журавишкиной Л.Н. к административной ответственности от 27.01.2012г. № 4-2-31-9 следующие нарушения Правил пожарной безопасности:
Нарушение: не предоставлены документы по обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.7.1.
Указанное нарушение не нашло своего подтверждения в судебном заседании, поскольку на момент проведения проверки деревянные конструкции чердачного помещения жилого дома № <адрес> фактически были обработаны огнезащитным составом, о чем председатель ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкина Л.Н. поставила в известность лицо, производившее проверку. Документы, подтверждающие проведение соответствующих работ не были представлены по вине исполнителя работ. Административная ответственность за не предоставление документов законом не предусмотрена.
Нарушение: на сетях хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире обоих жилых домов отсутствует отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-2003 п. 7.4.5.
Нарушение: жилые помещения квартир обоих жилых домов не оборудованы автономными дымовыми оптико-электронными пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66-97 с категорией защиты IP 40- нарушение ППБ 01-03 п.3 СНиП 31-01-03 п.7.3.3.
Данные нарушения не образуют состава административного правонарушения у председателя ТСЖ «<данные изъяты>» Журавишкиной Л.Н.
В силу п.6. Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п.4 п.3 Устава ТСЖ «<данные изъяты>» товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.
Соблюдение Правил пожарной безопасности внутри квартир является обязанностью собственников этих квартир, поэтому ответственность ТСЖ и его председателя по данным обязательствам исключается.
Нарушение: в распределительном (вводном) электрощите в жилом доме № <адрес> отсутствует самосрабатывающий огнетушитель – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-03 п.7.3.12;
Однако п.7.3.12 СНиП 31-01-03 предусматривает установку самосрабатывающих огнетушителей в двухэтажных зданиях V степени огнестойкости (л.д.70), а жилой дом № <адрес> относится к II степени огнестойкости.
Нарушение: лестничная клетка на первом этаже жилого дома № <адрес> не полностью оборудована ограждением – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89 п.1.92, СНиП 31-01-03, п.8.3.
Однако, согласно п.8.2 СНиП ограждение предусмотрено при максимальном уклоне лестницы 1:1.5. Уклон лестницы в жилом доме № <адрес> составляет 1: 1.3, поэтому оборудование лестницы из трех ступенек ограждением не обязательно.
Ссылка главного государственного инспектора по пожарному надзору на СНиП 2.08.02-89* несостоятельна, поскольку эти правила регулируют пожарную безопасность общественных зданий и сооружений (л.д.72-73), а спорный объект недвижимости относится к многоквартирным жилым домам.
В остальной части акт проверки от 27.01.2012г. № 3, протокол об административном правонарушении от 27.01.2012г. № 4-2-31-9 и описательная часть постановления о привлечении Журавишкиной Л.Н. к административной ответственности от 27.01.2012г. № 4-2-31-9 подлежат оставлению без изменения.
Принимая во внимание, что Журавишкина Л.Н. ранее не привлекалась к административной ответственности, из 14 пунктов нарушений Правил пожарной безопасности исключено 7 пунктов, а остальные нарушения не представляют прямой угрозы жизни и здоровью проживающих в жилых домах № <адрес> и № <адрес> граждан, судья находит возможным применить в отношении Журавишкиной Л.Н. административное наказание в виде предупреждения.
Жалоба Журавишкиной Л.Н. в части признания недействительными п. 2-8, 11, 12, 14 предписаний главного государственного инспектора <данные изъяты> района по пожарному надзору З.А.А. от 27.01.2012г., выданных ТСЖ «<данные изъяты>» не подлежит рассмотрению в порядке административного производства и может быть рассмотрена в порядке гражданского судопроизводства при наличии заявления об оспаривании указанного предписания.
Таким образом, жалобу Журавишкиной Л.Н. судья находит подлежащей удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2; 30.6; 30.7 ч.1 п.3; ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Журавишкиной Л.Н. удовлетворить частично.
Исключить из акта проверки от 27.01.2012г. № 3, протокола об административном правонарушении от 27.01.2012г. № 4-2-31-9, а также из постановления о привлечении Журавишкиной Л.Н. к административной ответственности от 27.01.2012г. № 4-2-31-9 следующие нарушения Правил пожарной безопасности:
не предоставлены документы по обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.7.1.;
на сетях хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире обоих жилых домов отсутствует отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-2003 п. 7.4.5;
жилые помещения квартир обоих жилых домов не оборудованы автономными дымовыми оптико-электронными пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66-97 с категорией защиты IP 40- нарушение ППБ 01-03 п.3 СНиП 31-01-03 п.7.3.3;
в распределительном (вводном) электрощите в жилом доме № <адрес> отсутствует самосрабатывающий огнетушитель – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-03 п.7.3.12;
лестничная клетка на первом этаже жилого дома № <адрес> не полностью оборудована ограждением – нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89 п.1.92, СНиП 31-01-03, п.8.3.
Постановление государственного инспектора <данные изъяты> района по пожарному надзору от 21.02.2012 года о привлечении Журавишкиной Л.Н. к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания.
Журавишкиной Л.Н. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части жалобу Журавишкиной Л.Н. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения
Судья: Л.Д. Пашкевич