Р Е Ш Е Н И Е
г. Ветлуга ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Громцев Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ветлужского районного суда жалобу директора, а именно законного представителя юридического лица Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Ветлужского района Нижегородской области Полетаевой Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы Ветлужского района Нижегородской области, (далее МОУ Нагорная ООШ Ветлужского р-на)юридический адрес: 606860, <адрес>, регистрационное свидетельство №<данные изъяты> ВА, наименование обслуживающего банка и номер расчетного счета- ГРКЦ ГУ Банк России по <данные изъяты> р/с-№, документ подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица: Распоряжение администрации Ветлужского района Нижегородской области №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года; документ удостоверяющий личность законного представителя юридического лица-Полетаевой Г.В.-ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, паспорт серия <данные изъяты> номер <данные изъяты>, выдан ОВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Названное выше юридическое лицо, а именно МОУ <данные изъяты> ООШ Ветлужского района, в течение года к административной ответственности не привлекалось,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ года, в Ветлужский районный суд Нижегородской области поступила жалоба директора, а именно законного представителя юридического лица Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Ветлужского района Нижегородской области Полетаевой Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ года мирового судьи, как вынесенного незаконно, поскольку в ходе судебного заседания не было осуществлено всестороннее, полное и объективное рассмотрение обстоятельств дела.
Рассмотрение жалобы законного представителя юридического лица Полетаевой Г.В., на постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского р-на от ДД.ММ.ГГГГ года было назначено в Ветлужском районном суде на 24 августа 2012 года на 09 часов 30 минут.
В судебное заседание явилась законный представитель юридического лица - Полетаева Г.В., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 ч.1 Конституции РФ, о чем у последней была взята подписка. Отводов составу суда со стороны Полетаевой Г.В., заявлено не было. Полномочия Полетаевой Г.В., в соответствии со ст. 25.4 ч.2 КоАП РФ, судьей были проверены.
В судебное заседание также явился главный государственный инспектор Ветлужского района по пожарному надзору Захаров А.А.
Огласив жалобу законного представителя юридического лица Полетаевой Г.В, последняя в полном объеме поддержала свою жалобу, пояснив что вину, в инкриминируемом юридическому лицу, а именно: МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на административном правонарушении по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, она, как законный представитель признает частично.
Она пояснила, что от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района, действительно было выписано предписание №<данные изъяты> о выполнении, нарушения пунктов требований пожарной безопасности по обоим зданиям, т.е зданию №<данные изъяты> и зданию №<данные изъяты>. По обоим зданиям всего было выявлено 15 пунктов нарушений. Срок выполнения указанных нарушений в предписании был указан до ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании распоряжения Администрации Ветлужского района от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> она была принята на работу в МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района с ДД.ММ.ГГГГ года.
Указанное выше предписание она видела и понимала, что его нужно исполнять. Затем в МОУ «<данные изъяты> ООШ», стала происходить реорганизация. В школе постоянно шли занятия. В каникулы также дети приходили в школу и постоянно проводились кружки, кроме того, на базе школы был детский оздоровительный лагерь. Устранить выявленные недостатки по предписанию в присутствии детей было невозможно. Кроме того, не было денежных средств, для финансирования тех видов работ, выявленных по недостаткам предписания, которые следовало устранить.
ДД.ММ.ГГГГ года МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на производство работ по ремонту АПС, которые были завершены-ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается актом, о приемке выполненных работ, чем по ее мнению были устранены п.1,2,8 и 9 указанного выше предписания ГПН. Ограждение лестничных маршей (п. 4,13 Предписания ГПН) были произведены в ДД.ММ.ГГГГ года, до направления протокола об административном правонарушении мировому судье.
Дверь эвакуационного выхода из спортзала (п.12 предписания ГПН) была приведена в соответствии с п. 52 ППБ 01-03 в ходе проверки. Знаки пожарной безопасности на путях эвакуации (п.7,15 Предписания ГПН) были приобретены и установлены в указанных местах. Все указанные доказательства не были приняты во внимание и учтены при составлении административного протокола, что затем отразилось как она считает в целом и на законности вынесенном постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года.
В настоящее время все пункты указанного выше предписания, как она считает, выполнены за исключением п.№1 по Зданию №<данные изъяты>, поскольку ей был непонятен данный пункт. Выполнение пунктов предписания: по зданию №<данные изъяты>-п.п. 3;5;6, по зданию №<данные изъяты> п.п.10;11;14, были засвидетельствованы записью об исполнении в названном предписании самим инспектором по пожарному надзору.
Кроме того, она считает, что на основании Приказа МЧС России от 31.05.2012 года №306 «О признании утратившим силу приказа МЧС от 18.06.2003 года №313 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), привлечение к административной ответственности на их основании незаконно и не обоснованно.
Главный государственный инспектор по пожарному надзору Ветлужского р-на Захаров А.А., пояснил, что доводы директора Полетаевой Г.В., изложенные в жалобе являются не законными и не обоснованными. Он считает, что мировой судья правильно и в соответствии с законом вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ года и назначил минимальное наказание юридическому лицу за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Он пояснил, что предписание №<данные изъяты> было вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, срок его исполнения был указан – до ДД.ММ.ГГГГ года, что по времени было достаточно для исполнения. Помимо этого, часть выявленных пунктов нарушений по указанному выше предписанию не требовала больших финансовых затрат. Событие административного правонарушения, как он считает, имело место быть уже со ДД.ММ.ГГГГ года, на момент которого действовал ППБ 01-03. Он считает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, следует оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Полетаевой Г.В., без удовлетворения.
Изучив находящиеся в деле об административном правонарушении письменные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности в их совокупности, а именно: жалобу законного представителя юридического лица Полетаевой Г.В. (л.д.49-50); протокол №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, о привлечении к административной ответственности юридического лица - МОУ «<данные изъяты> ООШ» (л.д.4-6); предписание №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.16); распоряжение №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.7-8); акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.9-11); распоряжение №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о приеме работника на работу; устав МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на (л.д.18-20); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д.22); свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МОУ «Нагорная ООШ» (л.д.23); свидетельство о государственной регистрации учреждения (л.д.24); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.25-31); фотографии зданий МОУ «<данные изъяты> ООШ» (л.д.34-36); Акт о приемке выполненных работ (л.д.37-40); Постановление администрации Ветлужского р-на от 02.05.2012 года №205 «О мероприятиях, направленных на эффективное функционирование сети учреждений образования» (л.д.62); Постановление администрации Ветлужского р-на от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> «О изменении вида Муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы (л.д.63); Договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.64-66); Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.70); фотографии (л.д.72-76); договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> (л.д.80-82); Акт приемки установки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.83); Акт об окончании пусконаладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.84); Акт об окончании монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.85); Условные обозначения и схема размещения пожарных извещателей по зданию №<данные изъяты> (л.д.86); Условные обозначения и схема пожарных извещателей по зданию №<данные изъяты> (л.д.87); Акт комплексного обследования системы автоматической пожарной сигнализации. От ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.88); Письмо министра (л.д.89-90); распорядок дня (л.д.91); Приказ №50 от 19 мая 2012 года (л.д.92); Приказ №81 от 11.05.2012 года «Об открытии лагерей с дневным пребыванием в период летних каникул (л.д.93-94); прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела 16.11.2011 года, государственным инспектором Ветлужского р-на по пожарному надзору Колесниковым Д.А., было вынесено предписание №<данные изъяты> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района по 2 зданиям, а именно по зданию №<данные изъяты> были выявлены следующие нарушения:
п.1 - При параллельной прокладке шлейфов пожарной сигнализации расстояние до осветительных приборов и силовых кабелей выполнить не менее 0,5 метра-ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-01 п. 12.67; п.2 провода системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах проложить в соответствии с требованиями-ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.3.9; п.3 Молниезащиту выполнить в соответствии с требованиями-ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003 п.3.2.2.4; п.4. Выполнить ограждение лестничных маршей, высотой не менее 1,2 метра-ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.92*; п.5 Двери эвакуационного выхода выполнить открывающимися по направлению выхода из здания ППБ 01-03 п.52; п.6 Во всех административных и вспомогательных помещениях вывесить инструкции о мерах пожарной безопасности-ППБ 01-03 п.6; п.7 Установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности-ППБ 01-03 п.51;
по зданию №<данные изъяты> п.8 При параллельной прокладке шлейфов пожарной сигнализации расстояние до осветительных приборов и силовых кабелей выполнить не менее 0,5 метров-ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-01 п. 12.67; п.9 Провода системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах проложить в соответствии с требованиями-ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п. 3.9; п.10-Электрические светильники заключить в колпаки (рассеиватели)- ППБ 01-03;п.11 Молниезащиту выполнить в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.3; СО 153-34.21.122-2003 п. 3.2.2.4; п.12-Дверь эвакуационного выхода из спортзала выполнить открывающейся по направлению выхода из здания-ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.92*; п.13-Выполнить ограждение лестничных маршей высотой не менее 1,2 метра-ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.92*; п.14-Во всех административных и вспомогательных помещениях вывесить инструкции о мерах пожарной безопасности-ППБ 01-03 п.6; п..15-Установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности-ППБ 01-03 п.51. Срок данного предписания к исполнению был определен-до ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.16);
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года государственного пожарного надзора по Ветлужскому району о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, а именно МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района подтверждается, что срок начала проверки был определен с ДД.ММ.ГГГГ года, окончание проверки было определено сроком-ДД.ММ.ГГГГ года. С данным распоряжением Полетаева Г.В, была ознакомлена, как законный представитель юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ года.
(л.д.7-8);
Актом проверки МОУ «<данные изъяты> ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ года за №<данные изъяты>, были выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты>, а именно не были выполнены пункты данного предписания: 1,2,4,7,8,9,12,13,15, срок исполнения которых истек-ДД.ММ.ГГГГ года.
(л.д.10-11);
Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты>, подтверждается факт привлечения к административной ответственности юридическое лицо МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.4-6);
На основании постановления мирового судьи судебного участка Ветлужского р-на от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на действительно было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере-<данные изъяты> рублей.
(л.д.51-52);
Доводы законного представителя юридического лица Полетаевой Г.В., о том, что происходила реорганизация школы и будет изменен вид муниципального образовательного учреждения, не принимаются во внимание потому, как на момент совершения административного правонарушения и в настоящее время, МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района является юридическим лицом, что подтвердила в ходе судебного разбирательства сама Полетаева Г.В., пояснив, что изменение вида Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на будет только с ДД.ММ.ГГГГ года.
Не принимаю во внимание и доводы Полетаевой Г.В., в части того, что в настоящее время все пункты нарушений, указанных ей в предписании выполнены за исключением 1 пункта, поскольку, устранение пунктов нарушений в предписании №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, те которые были не выполнены до настоящего времени никто не обследовал и заключения об их устранении никто не давал.
Не принимаются доводы Полетаевой Г.В., и в части того, что ей производились устранения недостатков по названному выше предписанию, как она это могла осуществлять, что подтверждается якобы заключенными договорами, товарной накладной, актами обследования.
Вместе с тем, все данные действия в основном были произведены Полетаевой Г.В., уже непосредственно после составления протокола об административном правонарушений в отношении МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на.
Как пояснила Полетаева Г.В., в ходе судебного разбирательства, основной причиной невыполнения в срок законного предписания в полном объеме явилось отсутствие финансирования.
Однако МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц данное учреждение (л.д.23), а также представленной выпиской из указанного Единого государственного реестра (л.д.25), и ссылка на отсутствие денежных средств у юридического лица не может служить доводами, для невыполнения законного предписания.
Кроме того, Полетаева Г.В., пояснила в ходе судебного разбирательства, что обращалась к главе администрации Ветлужского района об оказании финансовой помощи для разрешения вопроса о выполнении названного выше предписания, однако только в устной форме. Никаких заявок, либо писем на имя главы района она не писала и в администрацию района не представляла. Помимо этого, о продлении срока предписания никаких заявлений в ОГПН Ветлужского района от Полетаевой Г.В., также не поступало.
Доводы Полетаевой Г.В., о том, что привлечение МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, является не законным, поскольку в настоящее время ППБ 01-03 уже не руководствуются, отношусь критически по следующим основаниям.
На основании письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2012 года № 19-2-4-1940, в настоящее время утверждено и вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». С 15.05.2012 года при осуществлении Функций Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), не руководствоваться.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Событие административного правонарушения, инкриминируемое МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского района имело быть место уже ДД.ММ.ГГГГ года, а соответственно было совершено, до указанного выше письма от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>.
Помимо этого, статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющие правонарушения, родовым объектом которых являются правонарушения в сфере установленного порядка управления.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Невыполнение указанного требования ОГПН по Ветлужскому району посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.
С учетом изложенного, нарушение названным юридическим лицом срока исполнения предписания надзорного органа не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.
Кроме того, в предписании №<данные изъяты>, указаны нарушения не только ППБ-01-03 и его пункты, но и НПБ, СО, СНиП.
Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления, постановления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Таким образом, из материалов дела следует, что юридическим лицом МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на не были предприняты все зависящие меры для исполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, мировым судьей судебного участка Ветлужского р-на Нижегородской области при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении юридического лица МОУ «<данные изъяты> ООШ» Ветлужского р-на, не установлено. При вынесении постановления мировой судья разрешал вопрос о смягчающих и отягчающих вину обстоятельствах юридического лица, санкция и закон в отношении названного выше юридического лица применены правильно.
Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года вынесено в соответствии с требованиями ст. 23.1; 29.7-29.11 КоАП РФ, а потому оснований для отмены названного постановления мирового судьи не имеется.
По результатам рассмотрения жалобы прихожу к выводу, что доводы изложенные в жалобе директора, а именно законного представителя юридического лица Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Ветлужского района Нижегородской области Полетаевой Г.В. следует признать не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.6; 30.7ч.1п.1; ст.30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании юридического лица, а именно - Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> основная общеобразовательная школа Ветлужского района Нижегородской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ и назначении последнему наказания в виде штрафа в размере-<данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу директора, а именно законного представителя юридического лица Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Ветлужского района Нижегородской области Полетаевой Г.В., оставить без удовлетворения
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Громцев Г.В.