Дело № 2-57/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Верховье 26 апреля 2011 года
Верховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего Фомина И.Г.,
при секретаре Мозговой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Верховье Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Верховского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации пгт. Верховье Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой Верховского района Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории п. Верховье вблизи образовательных учреждений поселка, в ходе которой было установлено, что вблизи МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», МДОУ «Детский сад №4 п.Верховье», МДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», МОУ ДОД «Верховская детская музыкальная школа» отсутствуют необходимые дорожные знаки и горизонтальная разметка пешеходного перехода, разметка на имеющихся пешеходных переходах и искусственных неровностях не соответствует требования ГОСТ, отсутствуют искусственные неровности вблизи дошкольных образовательных учреждений и детской музыкальной школы.
Так, вблизи МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного в <адрес>, на перекрестке <адрес> с <адрес> дорожная разметка 1.14.1. «пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93 (стерта и не отражается в темное время суток). На перекрестке <адрес> с <адрес> дорожная разметка 1.14.1. «пешеходный переход» также не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93 (стерта и не отражается в темное время суток). Искусственная неровность на <адрес> не соответствует п.4.4 ГОСТ Р52605-2006 (разметка стерта, не отражается в темное время суток).
Рядом с МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», расположенным в <адрес>, искусственная неровность на <адрес> не соответствует п.4.4 ГОСТ Р52605-2006 (разметка стерта, не отражается в темное время суток).
Вблизи МДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», расположенного в <адрес>, на проходящей вдоль Детского сада и часто пересекаемой детьми территории <адрес>, вопреки требованиям п.п.5.2.25 и 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют знаки «Дети», «Пешеходный переход» и дорожная разметка «Пешеходный переход» (п.1.14.1 и п. 1.14.2. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 (в ред.от 10.05.2010г.) «О правилах дорожного движения»), в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 не установлена искусственная неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Около МДОУ «Детский сад №4 п.Верховье» и МОУ ДОД «Верховская детская музыкальная школа», расположенных в <адрес> в домах № и № соответственно, вопреки требованиям п.п.5.2.25, 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 на <адрес> отсутствуют знаки «Дети», «Пешеходный переход» и дорожная разметка «Пешеходный переход»(п.1.14.1 и п. 1.14.2. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 (в ред.от 10.05.2010г.) «О правилах дорожного движения»), в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 не установлена искусственная неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Принципы обеспечения безопасности дорожного движения, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, обязанности должностных лиц, ответственных за состояние дорог регламентированы Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г №196-ФЗ (ред.от 27.07.2010г.), ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090.
В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселения, что также закреплено в п.5 ст.4 Устава поселка Верховье.
Указанные нарушения носят длящийся характер, каждый день дети вышеуказанных образовательных учреждений подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.
Прокурор Верховского района Орловской области просит суд обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области исполнить в полном объеме комплекс мер по надлежащей эксплуатации средств регулирования дорожного движения на территории поселка Верховье, а именно:
МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное в <адрес>: по <адрес> на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1. «пешеходный переход». По <адрес> на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1. «пешеходный переход». На искусственную неровность по <адрес> нанести разметку, отражающуюся в темное время суток.
МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», расположенное в <адрес>: по <адрес> нанести разметку, отражающуюся в темное время суток.
МДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», расположенное в <адрес>: по <адрес> установить знаки «Дети», «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход», установить искусственную неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
МДОУ «Детский сад №4 п.Верховье» и МОУ ДОД «Верховская детская музыкальная школа», расположенных в <адрес> в домах № и № соответственно, установить знаки «Дети», «Пешеходный переход», установить искусственную неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Брылев С.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении.
Представитель администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области Козлова Н.Л. требования прокурора признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения до 15 июня 2011 года.
Третье лицо начальник ОГИБДД ОВД по Верховскому району Аниканов И.С. требования прокурора поддержал, указав на то, что срок для исполнения, который просит администрация пос. Верховье является реальным.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.
Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения закреплен в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ как один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 24 указанного Закона определено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч.5 ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья одним из основных принципов охраны здоровья граждан является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 указанного закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе повседневного контроля за состоянием дорожно-уличной сети УВД Орловской области ОВД по Верховскому району было установлено, что вблизи МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», МДОУ «Детский сад №4 п.Верховье», МДОУ «Детский сад №1 п.Верховье», МОУ ДОД «Верховская детская музыкальная школа» отсутствуют необходимые дорожные знаки и горизонтальная разметка пешеходного перехода, разметка на имеющихся пешеходных переходах и искусственных неровностях не соответствует требования ГОСТ, отсутствуют искусственные неровности вблизи дошкольных образовательных учреждений и детской музыкальной школы. В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести последствий при них начальник ОВД по Верховскому району Деев А.А. обратился в прокуратуру Верховского района с заявлением об оказании прокурорского реагирования на устранение данных недостатков. (л.д.7-8).
Вышеуказанные нарушения нашли подтверждение в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области.
По сообщению ОГИБДД ОВД по Верховскому району от 28.03.2011г. за №32/763 за 2010 год на территории Верховского района было совершено 93 ДТП, в том числе на территории п. Верховье – 55 ДТП, из них 2 факта ДТП вблизи МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1». За истекший период 2011 года зарегистрировано 27 ДТП, в том числе на территории п. Верховье 19 ДТП, фактов ДТП вблизи школ и детских садов не зарегистрировано. (л.д.9)
В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава МО "Поселок Верховье", принятого на сессии поселкового Совета народных депутатов 08 июня 2005 года, к вопросам местного значения поселка Верховье относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах п.Верховье, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.(л.д.23-38).
Таким образом, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог в поселке Верховье Верховского района Орловской области относится к полномочиям администрации поселка Верховье.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В 2010 году Администрацией Верховского района Орловской области была утверждена Программа обеспечения безопасности дорожного движения на 2010год по Верховскому району. Исполнителями Программы являются главы поселений Верховского района.(л.д.10-21).
Планом-графиком Программы предусмотрены установка дорожных знаков на <адрес>, и разметка пешеходных переходов на <адрес> окончания работ указаны 20-21 июня 2010 года (л.д.15).
В указанной Программе перечислены мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, одним из которых (п.8) указано обследование мест перехода детьми улиц и дорог вблизи учебного заведения, обеспечение недопущения случаев дорожно-транспортного травматизма с учащимися и воспитанниками (л.д.19).
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Судом установлено, что администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области не осуществляет надлежащим образом полномочия по содержанию автодорог и обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений поселка.
Указанные нарушения увеличивают вероятность аварийных ситуаций в поселке, в результате которых могут пострадать дети.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по исполнению комплекса мер по надлежащей эксплуатации средств регулирования дорожного движения на территории поселка Верховье нарушает права неопределенного круга лиц, так как может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части требований.
Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области удовлетворить.
Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области в срок до «15» июня 2011 года исполнить в полном объеме комплекс мер по надлежащей эксплуатации средств регулирования дорожного движения на территории поселка Верховье, установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку вблизи учебных заведений, установить искусственные неровности, а именно:
- МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное в <адрес>: по <адрес> на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1. «пешеходный переход». По <адрес> на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1. «пешеходный переход». На искусственную неровность по <адрес> нанести разметку, отражающуюся в темное время суток;
- МОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», расположенное в <адрес>: по <адрес> нанести разметку, отражающуюся в темное время суток;
- МДОУ «Детский сад №1 п. Верховье», расположенное в <адрес>: по <адрес> установить знаки «Дети», «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход», установить искусственную неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее;
- МДОУ «Детский сад №4 п.Верховье», расположенное в <адрес> и МОУ ДОД «Верховская детская музыкальная школа», расположенное в <адрес> в <адрес>, установить знаки «Дети», «Пешеходный переход», установить искусственную неровность для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Обязать главу администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области в течение месяца со дня получения решения сообщить в суд и прокуратуру Верховского района об исполнении данного решения.
Взыскать с администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Председательствующий: И.Г. Фомин