Дело-2-119/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт. Верховье 22 августа 2011 г. Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего - федерального судьи Фомина И.Г., с участием прокурора Верховского района Сапова Д.П., при секретаре Мозговой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Верховского района в интересах сироты к Администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по обеспечению жильем лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, УСТАНОВИЛ: Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах сироты , ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения не менее 33 кв.м. на состав семьи из одного человека, соответствующего требованиям законодательства по договору социального найма. В обоснование заявления указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать А2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - А1, согласно решению Верховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, был лишен родительских прав. За , согласно п. 2 постановления главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. В ходе прокурорской проверки было установлено, что указанное жилье за было закреплено незаконно, так как 21.04.2003 года в данном жилом помещении произошел пожар, в результате которого строение жилого дома, вещи и предметы, находившиеся в нем, уничтожены. Таким образом, за , постановлением от 22.04.2003 года было закреплено право проживания в несуществующем доме. Прокурором опротестован п. 2 постановления главы администрации Верховского района №82 от 22.04.2003г.. Постановлением главы администрации Верховского района №206 от 24.06.2011 года протест удовлетворен и, на основании постановления № 41 от 28.06.2011 года, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготную очередь. ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение в ОГОУ НПО «***» г.Орла и вернулась на постоянное место жительства в п.Верховье. В связи с отсутствием жилья она временно проживает у бывшего опекуна С1. По настоящее время органы местного самоуправления Верховского района Орловской области не предприняли мер по обеспечению жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что противоречит ст.40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища; ч.3 ст.49 и ст.57 ЖК РФ, предусматривающим предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после окончания пребывания в образовательных и иных учреждениях; ст.8 п.1 ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; а также ч.1 ст.3 Закона Орловской области №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». В соответствии со ст.6 Закона Орловской области №727-03 Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В судебном заседании прокурор Верховского района Сапов Д.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, дополнив, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что является сиротой. 22.04.2003г. за ней незаконно было закреплено несуществующее жилое помещение, и, по результатам протеста прокурора, постановление о закреплении за А2 жилого помещения было отменено главой администрации Верховского района. На сегодняшний день не имеет закрепленного за ней жилого помещения, проживает временно у своей бабушки С1.. С 28 июня 2011 года состоит на учете в администрации Верховского района Орловской области в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Однако жилое помещение до настоящего времени ответчиком не предоставлено, чем нарушены жилищные права , как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. В силу ст.6 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» №727-03 Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Истица исковые требования поддержала и пояснила, в период с 2003 года по 2010 год она проживала в доме своей бабушки, которая являлась её опекуном, С1. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ОГОУ НПО «***» г.Орла, где проживала на период учебы в общежитии . В настоящее время она временно проживает у своего бывшего опекуна С1. Какого-либо жилого помещения в собственности не имеет. Представитель ответчика - администрации Верховского района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Третье лицо представитель Органа опеки и попечительства администрации Верховского района Орешек О.В., выступавшая по доверенности б/н от 01.06. 2011 г., требования прокурора Верховского района Орловской области поддержала, пояснив, что в связи с тем, что за было закреплено жилое помещение, она не входила в категорию нуждающихся в получении жилья во внеочередном порядке. Протест прокурора о незаконности закрепления за жилого помещения был удовлетворен главой администрации Верховского района и 28.06.2011 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготную очередь. Выслушав прокурора Сапова Д.П., истицу , представителя третьего лица Орешек О.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст.57 ЖК РФ случаев. В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Частью 3 ст.49 ЖК РФ определено, что отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской федерации или из жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 названной статьи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). В Орловской области отношения, связанные с определением порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются также Законом Орловской области № 727-03 от 06.12.2007 г. (в ред. от 12.11.2008 г.) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». На основании с ч.1 ст.1 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, настоящим законом, нормативными правовыми актами Орловской области. Частью 2 ст.1 Закона № 727-ОЗ определено, что жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона. Как следует из приведенных норм, гарантии по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются только на лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела , ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители – мать А2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - А1 решением Верховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был лишен в отношении родительских прав (л.д.20-24). Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № С1 была назначена опекуном над внучкой . Кроме того за было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. (л.д.15). Из справки, выданной ОНД по Верховскому району ДД.ММ.ГГГГ г за № и сообщения главы администрации Галичинского сельского поселения от 14.02.2011г. усматривается, что жилое помещение, закрепленное за 21.04.2003г. уничтожено в результате пожара. (л.д.14,18). В связи с закреплением за несуществующего жилого помещения 16.06.2011 года прокурором Верховского района опротестован пункт 2 постановления главы администрации Верховского района от 23.04.2003 г. №82 о закреплении за А2 жилого помещения. (л.д.16). Постановлением главы администрации Верховского района №206 от 24 июня 2011 года протест прокурора принят и п.2 постановления №82 от 22.04.2003г. отменен. (л.д.17) На основании Постановления главы администрации Верховского района Орловской области от 28 июня 2011 года за №41 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготную очередь.(л.д.25). ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение в ОГОУ НПО «***» г.Орла и вернулась на постоянное место жительства в п.Верховье. (л.д.9-10) Из копии паспорта и акта обследования материально-бытовых условий семьи С1 усматривается, что в настоящее время зарегистрирована и проживает в семье бывшего опекуна С1 по адресу: <адрес>. (л.д.6-7, 38). Согласно сообщению Росреестра по Орловской области от 22 марта 2011 г. в собственности у жилого помещения не имеется.(л.д.11). В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В частности, вне очереди в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Принцип внеочередного предоставления жилья лицам из числа детей оставшихся без попечения родителей закреплен также в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 – ФЗ от 21 декабря 1996 года С учетом ч.3 ст.3 Закона Орловской области № 727-03 от 06.12.2007 г. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров. Согласно ст. 6 вышеуказанного Закона Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. на одного человека нашло свое подтверждение в судебном заседании. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Верховского района в интересах сироты к Администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по обеспечению жильем лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить. Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пгт. Верховье Верховского района Орловской области общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору социального найма на состав семьи из одного человека. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение вынесено 26 августа 2011 года. Председательствующий И.Г. Фомин