ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 24 апреля 2012 г.

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - федерального судьи Сухова Ю.Т.,

с участием прокурора - ст. помощника прокурора Верховского района Орловской области Кирюхиной О.Н.,

при секретаре Прилепской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах Сучкова А. А. к Администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

Установил:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах Сучкова А.А. к Администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения не менее 28-33 кв.м. на одного человека, соответствующего требованиям законодательства по договору социального найма в пределах места жительства на территории Верховского района Орловской области.

В обоснование заявления указал, что Сучков А.А.– ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Сучкова Е.Н. по решению Верховского районного суда Орловской области от 21.04.2005 г. лишена родительских прав, а отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Согласно распоряжению главы Васильевской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего Сучкова А.А. назначена С1

Согласно постановлению главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности опекуна несовершеннолетнего Сучкова А.А. были сохранены, а также было закреплено жилье за несовершеннолетним Сучковым А.А. и его братом С2 по адресу: <адрес>.

В ходе проверки законности закрепления данного жилого помещения, было установлено, что оно было закреплено незаконно, поскольку не принадлежало родителям Сучковых А. и С2. На момент закрепления указанного дома в нем никто не проживал длительное время и он практически разрушился.

На момент закрепления администрация Верховского района не проверила и не обследовала жилой дом, заключение о его соответствии санитарным нормам и пригодности для проживания, вопрос о принадлежности жилого дома родителям несовершеннолетних не изучался.

В связи с этим 12.12.2011 г. прокурором Верховского района Орловской области был опротестован п.3 постановления главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилья, по результатам рассмотрения которого оспариваемый пункт был отменен.

Сучков А.А. в июне 2010 г. закончила обучение в ОГОУ НПО «***» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сучков А.А. проходил службу в вооруженных силах РФ, после ее окончания вернулся на постоянное место жительства в Верховский район, однако проживать ему в настоящее время негде.

В настоящее время Сучков А.А. временно проживает у бывшего опекуна С1 по адресу: <адрес>, дом б/н., а остается зарегистрированным в разрушенном доме, который незаконно был за ним закреплен.

На основании постановления главы администрации Васильевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Сучков А.А. был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В настоящее время Сучков А.А. остро нуждается в жилом помещении. Органы местного самоуправления Верховского района в лице администрация Верховского района Орловской области не исполнили свою обязанность по обеспечению жильем Сучкова А.А., нарушив его жилищные права, незаконно закрепив за ним жилое помещение, а также бездействовали по вопросу обеспечения жильем. После вынесения представления прокурором в декабре 2011 г. администрация района добровольно не желает исполнить свою обязанность по обеспечении жильем Сучкова А.А., что, по мнению прокурора, противоречит п.1 ст.8 ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; ст.3 Закона Орловской области №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

В судебном заседании представитель заявителя ст.помощник прокурора Верховского района Кирюхина О.Н. заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, дополнив, что обеспечение Сучкова А.А. жилым помещением не должно ставиться в зависимость от включения его в областной регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявитель Сучков А.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что его мать ФИО4 по решению Верховского районного суда была лишена родительских прав, а отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери. По распоряжению главы Васильевской сельской администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ его опекуном была назначена тетя С1, за которой впоследствии постановлением главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ были сохранены обязанности опекуна. При этом за ним было закреплено жилое помещение, которое не принадлежало его родителям по адресу: <адрес>. 26.12.2011 г. на основании постановления главы администрации Васильевского сельского поселения он был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий. В настоящее время он проживает у своего опекуна С1 по адресу: <адрес>, дом б/н.

Представитель ответчика Администрации Верховского района Орловской области будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Вороничева С.А. против удовлетворения заявленных требований не возражала и пояснила, что Сучков А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановления главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Сучковым А.А. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 3 постановления главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилого помещения отменен. Постановлением главы администрации Васильевского сельского поселения № от 26.12.2011 г. Сучков А.А. признан нуждающимся в жилом посещении и поставлен на учет. В июне 2010 г. Сучков А.А. окончил обучение в ОГОУ НПО «***». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сучков А.А. проходил службу в Вооруженных силах РФ.

В настоящее время органом опеки и попечительства Верховского района сформирован пакет документов для предоставления в Отдел по защите прав несовершеннолетних, опеке и попечительству Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области в целях включения Сучкова А.А. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. Предоставление жилого помещения возможно только после включения Сучкова А.А. в областной регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, в порядке установленной очередности, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Представитель 3-его лица Органа опеки и попечительства отдела общего и профессионального образования администрации Верховского района Орловской области Стефанова И.Е., в судебном заседании заявленные требования поддержала и показала, что Сучков А.А. является лицом из числа детей – сирот и имеет право на предоставление жилого помещения.

Выслушав представителя заявителя Кирюхиной О.Н., заявителя Сучкова А.А., представителя третьего лица Стефанову И.Е., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 2 ст.15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Россий­ской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Ко­дексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых по­мещениях.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определены Федеральным Законом №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (ред. от 21.11.2011 с изм. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу абзаца 2 части 1 ст.8 данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 названной статьи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Указанные правоотношения на территории Орловской области регулируются Законом Орловской области № 727-03 от 06.12.2007 г. (в ред. от 12.11.2008 г.) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

На основании с ч.1 ст.1 указанного Закона детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, настоящим законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

Частью 2 ст.1 Закона № 727-03 жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона №727-ОЗ для обеспечения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи жилыми помещениями вне очереди, необходимо наличие одного из следующих обстоятельств:

1)местом выявления и первичного устройства лица в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Орловская область;

2)местом регистрации рождения лица является Орловская область;

3)последним местом жительства лица является территория Орловской области, если место его рождения находится за пределами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона №727-ОЗ предусмотрена обязанность администрации образовательного учреждения, в котором обучается ребенок, оставшийся без попечения родителей, за год до достижения им совершеннолетия обратился в соответствующий орган местного самоуправления Орловской области с ходатайством о приеме его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом ч.3 ст.3 названного Закона гражданам, перечисленным в части 1 ст.1 Закона №727-ОЗ, состоящим на учете жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Сучков А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец С3 записан со слов матери.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении заявителя (л.д.7), заочным решением Верховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20), справкой отдела ЗАГС администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Из распоряжения главы Васильевской сельской администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что опекуном над несовершеннолетним Сучковым А.А. назначена С1 (л.д.18).

В соответствии с постановлением главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ за С1 было сохранено исполнение обязанностей опекуна над несовершеннолетним Сучковым А.А., а также на основании п.3 за Сучковым А.А. было закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д.21).

Из справки, выданной администрацией Васильевского сельского поселения Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Сучковым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д.22).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сучков А.А. обучался в ОГОУ НПО «***» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сучков А.А. проходил службу в Вооруженных силах РФ (л.д.9,12,15-17).

В соответствии с постановлением главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вынесением протеста прокуратуры Верховского района Орловской области был отменен п.3 постановления главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления жилья за несовершеннолетними С2 и Сучковым А.А. по адресу: <адрес> (л.д.36).

Согласно постановлению главы администрации Васильевского сельского поселения № от 26.12.2011 г. Сучков А.А. был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий (л.д.37).

По сведениям, представленным Органом опеки и попечительства администрации Верховского района Орловской области Сучков А.А. будет поставлен на учет в областной регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Верховском районе Орловской области (л.д.40).

В настоящее время Сучков А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, т.е в разрушенном доме, который незаконно был за ним закреплен (л.д.6).

Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, что предусмотрено ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (ред. от 09.09.2011 г., с изм. от 03.11.2011) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Согласно ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 7 вышеуказанного закона предусматривает права и обязанности муници­пального района по осуществлению переданных полномочий.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государст­венных полномочий вправе: 1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления пере­данных государственных полномочий; 2) получать разъяснения от уполномоченных органов исполнительной государ­ственной власти специальной компетенции области по вопросам осуществления пе­реданных государственных полномочий; 3) вносить предложения уполномоченным органам исполнительной государст­венной власти специальной компетенции области об изменении размеров субвенций на осуществление переданных государственных полномочий; 4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государст­венных полномочий обязаны исполнять переданные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Для Сучкова А.А. государственная поддержка в виде обеспечения жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди по договорам социального найма дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относится к расходным обязательствам субъектов РФ, то Сучков А.А. должен быть обеспечен жильем за счет средств бюджета Орловской области.

Суд не может согласиться с позицией ответчика Администрации Верховского района Орловской области в той части, что жилое помещение заявителю Сучкову А.А. должно быть предоставлено только после включения его в областной регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке установленной очередности и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

С учетом изложенного требования прокурора Верховского района Орловской области об обязании ответчика администрации Верховского района Орловской области предоставить Сучкову А.А. жилое помещение по договору социального найма в пределах места жительства на территории Верховского района Орловской области, площадью не менее 28-33 квадратных метров, отвечающее требованиям законодательства, на состав семьи 1 человек являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах Сучкова А. А. к администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу во внеочередном порядке приобрести и предоставить Сучкову А.А. благоустроенное, применительно к данному населенному пункту; отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах места жительства на территории Верховского района Орловской области общей площадью не менее 28-33 квадратных метров по договору социального найма на состав семьи из одного человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.Т. Сухов