Дело №г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Верховье 14 мая 2012 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре Манохиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района о приостановлении незаконного пользования водным объектом,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района о приостановлении незаконного пользования водным объектом, указывая на то, что в ходе проверки исполнения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в отношении предприятий, осуществляющих пользование поверхностными водными объектами на территории области, было установлено, что одним из основных видов деятельности Русско-Бродского МУЭПКХ является прием и отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от населения и организаций с. Русский Брод Верховского района.

Для осуществления этой деятельности предприятие эксплуатирует переданные ему в хозяйственное ведение по акту от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные объекты коммунальной канализации: сети водоотведения, КНС и очистные сооружения, расположенные по <адрес>.

В существующей системе водоотведения хозяйственно-бытовые сточные воды от абонентов через КНС по приемному напорному коллектору поступают на очистные сооружения биологической очистки, представляющие собой приемный колодец, аэротенки, пруд-отстойник и поля фильтрации, после чего по самотечному трубопроводу сбрасываются в реку Любовша в объеме заявленной потребности водоотведения – 14 тыс.куб.м/год.

Правовые основы комплексного рационального использования и охраны водных объектов в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Водным кодексом Российской Федерации, согласно которому предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование юридическим лицам для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти в пределах их полномочий, предусмотренных ст.ст. 24-27 ВК РФ.

В нарушение водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды на протяжении всей своей деятельности Русско-Бродское МУЭПКХ осуществляет пользование водным объектом - рекой Любовша, находящимся в федеральной собственности, для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, не имея решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях, никакие меры к получению такого решения им не принимаются, несанкционированное водопользование не прекращается.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) в сточных водах для Русско-Бродского МУЭПКХ не установлены и не утверждены, разрешение федерального органа исполнительной власти на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не получено, производственный контроль за содержанием загрязняющих веществ в сточных водах и за состоянием речной воды в зоне антропогенного воздействия на водный объект на протяжении 2011 года не осуществлялся, эффективность и работоспособность очистных сооружений не оценивались.

Незаконная деятельность Русско-Бродского МУЭПКХ нарушает интересы Российской Федерации как собственника водного объекта на рациональное использование и охрану поверхностных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольного использования, на достоверную гидрологическую информацию о его состоянии, а также нарушает гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно-важных потребностей в водных ресурсах.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор просил обязать Русско-Бродское муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Верховского района приостановить незаконную деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений, расположенных по <адрес>, в реку Любовша до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца со дня его вступления в законную силу, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном размере.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Левочкин А.В. заявление поддержал, ссылаясь на основания, приведенные в заявлении, дополнив, что водное законодательство допускает пользование водными объектами при наличии разрешения. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование юридическим лицам для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти. Отсутствие у юридического лица официального разрешения о предоставлении водного объекта в пользование делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране водных ресурсов. Установлены нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В целях охраны водных объектов, здоровья и благополучия населения контроль осуществляет Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области. Русско-Бродское МУЭПКХ пользуется водным объектом- рекой Любовша для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, не имея решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах для ответчика не установлены и не утверждены.

Прокурор Левочкин А.В. просил обязать ответчика приостановить незаконную деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений, расположенных по <адрес>, в реку Любовша до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, предоставить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Представитель ответчика – и.о. директора Русско-Бродского МУЭПКХ Леонов Н.Н. требования Орловского природоохранного прокурора признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время решение о предоставлении водного объекта в пользование находится в стадии оформления, осталось получить земельный отвод под очистными сооружениями. По договору разрабатывается проект НДС, после получения и согласования которого будут поданы документы для получения разрешения на сброс. Работу по оформлению разрешительных документов на сброс планируется завершить в течение трех месяцев.

Представитель третьего лица - администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Климачева В.Н. с требованиями Орловского природоохранного межрайонного прокурора согласна, пояснив, что в 2006 году на основании акта приема-передачи Русско-Бродскому МУЭПКХ в хозяйственное ведение были переданы поля фильтрации. Для оформления права собственности на эти объекты требуются время и значительные финансовые затраты. В настоящее время оснований для использования водного объекта – р.Любовша для сброса сточных вод у Русско-Бродского МУЭПКХ не имеется. В настоящее время администрация Русско-Бродского сельского поселения сдала документы на регистрацию права собственности на очистные сооружения. После получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Русско-Бродское МУЭПКХ обратится с заявлением о формировании земельного участка и изготовлении межевого плана, а в дальнейшем последует оформление договора аренды земельного участка, находящегося под очистными сооружениями.

Представитель третьего лица – Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области Селифонова С.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредство соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 ВК РФ гарантировано право федеральной собственности на поверхностные водные объекты - водотоки (реки, ручьи, каналы) в границах территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9, п.2 ч.2, ч.4 ст.11, ч.2 ст.21 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование юридическим лицам для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти в пределах их полномочий, предусмотренных ст.с. 24-27 ВК РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.26 ВК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти своих субъектов полномочия по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на их территориях, в пользование на основании указанных выше решений.

На территории Орловской области реализация этих полномочий возложена на Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Статьей 22 ВК РФ и постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, согласно которому, решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на основании заявления потенциального водопользователя и представленных им документов по перечню. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта; сведения о водном объекте, включая описание границ, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование; срок водопользования; указание места сброса сточных вод; объем сброса сточных вод и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В силу ст.1 ВК РФ водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Наряду с выполнением условий водопользования, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты в соответствии со ст.35 ВК РФ.

В силу ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых вредных веществ и микроорганизмов превышает установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, также регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

Статьями 19, 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 23 данного Федерального закона сбросы химических, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов допускаются субъектами хозяйственной и иной деятельности на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 вышеуказанного Федерального закона на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, возложены обязанности по соблюдению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в нарушение водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды на протяжении всей своей деятельности Русско-Бродское МУЭПКХ осуществляет пользование водным объектом - рекой Любовша, находящимся в федеральной собственности, для. сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, не имея решения, исполнительного органа государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях. Нормативы допустимы сбросов загрязняющих: веществ (НДС) в сточных водах для Русско-Бродскрго МУЭПКХ не установлены и не утверждены, предшествующий этому проект НДС не разработан и не согласован с уполномоченными органами, разрешение федерального органа исполнительной власти на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не получено.

Производственный контроль за содержанием загрязняющих веществ в сточных водах и за состоянием речной воды в зоне антропогенного воздействия на водный объект на протяжении 2011 года не осуществлялся, эффективность и работоспособность очистных сооружений не оценивались, что создает реальную угрозу причинения вреда водному объекту.

Из материалов дела усматривается, что 17 марта 2010 года в отношении Русско-Бродского МУЭПКХ Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области проведена плановая проверка соблюдения требований водного законодательства, в ходе которой было выявлено, что использование водного объекта – р.Любовша для сброса сточных вод осуществляется Русско-Бродским МУЭПКХ с нарушением Водного Кодекса РФ. (л.д.39-41). Постановлением государственного инспектора Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области от 24.03.2010 года № 14 за самовольное пользование водным объектом Русско-Бродское МУЭПКХ привлекалось к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ. (л.д.42-45). Одновременно ему выдавалось предписание об устранении допущенных нарушений, которое в установленный срок не исполнено. По ходатайству ответчика срок предписания был продлен до 15 января 2012 года, однако и в этот срок исполнено не было (л.д.46). Из протокола об административном правонарушении № от 3 февраля 2012 года следует, что Руссско-Бродским МУЭПКХ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.48-49).

На основании ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и ч. 4 ст. 44 ВК РФ деятельность юридических лиц, осуществляемая с нарушением перечисленных выше природоохранных требований может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Учитывая, что заявленные требования обоснованны и законны, подтверждаются представленными суду доказательствами, суд считает, что несоблюдение ответчиком требований водного законодательства нарушает интересы Российской Федерации как собственника вышеуказанного водного объекта, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора и возложить на Русско-Бродское МУЭПКХ обязанность приостановить сброс сточных вод с очистных сооружений в реку Любовша в отсутствие решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части требований. Поскольку требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворяются в полном объеме, с Русско-Бродского МУЭКХ надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района о приостановлении незаконного пользования водным объектом удовлетворить.

Обязать Русско-Бродское муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области приостановить незаконную деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений, расположенных по <адрес>, в реку Любовша до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Предоставить Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Русско-Бродского муниципального унитарного эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2012 года.

Председательствующий: И.И. Сергунина