Дело №г.

Именем Российской Федерации

пгт. Верховье 14 мая 2012 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Фомина И.Г.,

при секретаре Мозговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района о приостановлении незаконной деятельности и понуждении к устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района о приостановлении незаконной деятельности и понуждении к устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами.

В обоснование заявления указал, что по информации Управления Росприроднадзора по Орловской области Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах в отношении Русско-Бродского МУЭПКХ, в результате которой установлено, что в соответствии с учредительными документами Русско-Бродское МУЭПКХ осуществляет специализированную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов от населения и организаций с. Русский Брод в целях их дальнейшего транспортирования к объектам размещения (захоронения) и обезвреживания.

Среди принимаемых от потребителей и транспортируемых отходов в обращении Русско-Бродского МУЭПКХ находятся отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) IV класса опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки IV класса опасности.

Помимо этого, в результате своей хозяйственной деятельности Русско-Бродским МУЭПКХ образуются и по мере накопления транспортируются к объектам размещения и утилизации собственные отходы I-V класса опасности. Все виды принимаемых и образуемых отходов, за исключением жидких отходов из выгребных ям и ртутьсодержащих отходов, вывозятся Русско-Бродским МУЭПКХ на арендуемых транспортных средствах жилищно-коммунального хозяйства на несанкционированную свалку в районе строительства нового цементного завода в с. Русский Брод.

Принимаемые отходы (осадки) из выгребных ям неканализационных домовладений вывозятся Русско-Бродским МУЭПКХ для обезвреживания на переданные ему в хозяйственное ведение очистные сооружения биологической очистки сточных вод в с. Русский Брод; собственные ртутьсодержащие отходы вывозятся на специализированные предприятия по утилизации таких отходов.

Следствием отсутствия у Русско-Бродского МУЭПКХ объекта, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям и пригодного для размещения отходов, а также договоров на оказание такого рода услуг со специализированными организациями явилось складирование отходов в не предназначенных для этого местах и образование несанкционированных свалок, что является нарушением Федеральных законов «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Согласно ст. 4.1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности. В соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утв. приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511, принимаемые от населения и транспортируемые Русско-Бродским МУЭПКХ жидкие коммунальные отходы отнесены расчетным методом к IV классу опасности.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Положением о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, специализированная деятельность Русско-Бродского МУЭПКХ по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности от обслуживаемого жилого сектора и организаций подлежит лицензированию территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

В нарушение природоохранного законодательства Русско-Бродское МУЭПКХ осуществляет специализированную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности от населения и организаций с. Русский Брод в целях их дальнейшего транспортирования к объектам размещения, не имея лицензии на право обращения с опасными отходами. Санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее безопасность осуществляемой им деятельности для здоровья человека и среды обитания, не получено. Вывоз отходов осуществляется на несанкционированную свалку в с. Русской Брод, которая не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, поскольку не отвечает экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям к таким объектам (полигонам ТБО), предусмотренным ст. 12 Федерального закона. Выбор безопасного способа размещения принимаемых от потребителей отходов в муниципальном образовании остается не решенным, что препятствует Русско-Бродскому МУЭПКХ получить лицензию на обращение с опасными отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для Русско-Бродского МУЭПКХ не установлены и не утверждены, необходимые для этого документы в территориальный орган Росприроднадзора не предоставлены. Паспортизация собственных опасных отходов, не включенных в ФККО, в полном объеме не завершена.

Ранее, постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области от 31.05.2011 № за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами и.о. генерального директора Русско-Бродского МУЭПКХ Леонов Н.Н. привлекался к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. Одновременно ему выдавались предписания об устранении допущенных нарушений, которые в установленные сроки исполнены не были, за что неоднократно налагались административные штрафы по постановлениям суда.

Деятельность Русско-Бродского МУЭПКХ нарушает гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор просил суд обязать Русско-Бродское муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области приостановить незаконную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности до получения лицензии на данный вид деятельности, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда в этой части - до 01.07.2012 г.; на основе проекта установить в Управлении Росприроднадзора по Орловской области нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда в этой части - до 01.08.2012 года, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном размере.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Левочкин А.В. свои требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания, приведенные в заявлении.

Представитель ответчика и.о.директора Русско-Бродского МУЭПКХ Леонов Н.Н. требования Орловского природоохранного прокурора признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время ведется работа по оформлению необходимых документов для получения разрешительных документов и лицензии, однако ситуация осложняется отсутствием в районе санкционированного полигона для захоронения отходов. Оформление необходимых документов требует определенного времени, в связи с чем просил установить срок для исполнения требований Орловского природоохранного прокурора до 1 сентября 2012 года.

Представитель третьего лица - администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Климачева В.Н. требования Орловского природоохранного прокурора поддержала, пояснив, что в настоящее время администрацией сельского поселения заключен договор со специализированной организацией на вывоз отходов на три месяца. В этот период администрация поселения также будет вести необходимую работу, и оказывать возможное содействие Русско-Бродскому МУЭПКХ для устранения нарушений природоохранного законодательства. Поддержала заявление представителя ответчика Леонова Н.Н.. об установлении срока исполнения требований Орловского природоохранного прокурора до 1 сентября 2012 года.

Представитель третьего лица - администрации Верховского района Вороничева С.А. согласилась с требованиями Орловского природоохранного межрайонного прокурора, указав, что несоблюдение природоохранного законодательства Русско-Бродским МУЭПКХ приводит к нарушению экологических прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Также полагала возможным предоставить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда до 1 сентября 2012 года.

Третье лицо - представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности №16 от 1 марта 2012 года Шепитько А.А. требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора поддержал, просил суд обязать Русско-Бродское МУЭПКХ приостановить незаконную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности до получения лицензии на данный вид деятельности, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда до 01.07.2012 года; на основе проекта установить в Управлении Росприроднадзора по Орловской области нормативы образования отходов и лимиты на их размещение до 01.08.2012 года. Данные сроки исполнения решения суда считает реальными.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.9 Конституции РФ и ч.1 ст.12 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которые подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В ст.3 указанного Федерального закона закреплены основные принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, а именно: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Соблюдение данных принципов достигается путем установления нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и лицензирования отдельных видов экологически опасной деятельности в соответствии со ст.ст. 19, 22, 24, 30 названного Федерального закона.

Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 4.1. указанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Статьей 9 Федерального закона предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, согласно которому лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (п.30 ч.1 ст.12).

Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Минприроды от 02.12.2002 № 789, к IV и V классам опасности отнесены твердые коммунальные отходы, которые классифицированы по 11 наименованиям, включая отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный.

В соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утв. приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511, принимаемые от населения: и транспортируемые Русско-Бродским МУЭПКХ жидкие коммунальные отходы, не классифицированные по классам опасности в ФККО, отнесены расчетным методом к IV классу опасности.

В силу ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Пунктом 2.3 Устава Русско-Бродского МУЭПКХ предусмотрено, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется законодательством РФ и Орловской области, могут осуществляться Предприятием только на основании специальных разрешений (лицензий).(л.д.15).

Таким образом, специализированная деятельность Русско-Бродского МУЭПКХ по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности от обслуживаемого жилого сектора и организаций подлежит лицензированию территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в соответствии с Положением о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, устанавливающем определенные требования к соискателю лицензии, среди которых - наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые он предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору отходов I - IV класса опасности.

Статья 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормирование в области обращения с отходами. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании которых территориальные органы Росприроднадзора утверждают для них такие нормативы и лимиты в порядке, установленном приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50. Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица предоставляют на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности заявление и документы согласно перечня, в том числе лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для юридических лиц, осуществляющих такие виды деятельности) и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела согласно акта проверки от 9 декабря 2011 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО7 в отношении Русско-Бродского МУЭПКХ проведена внеплановая документарная проверка предписанного руководителем Управления ФИО8. В ходе проверки было установлено, что Русско-Бродским МУЭПКХ не выполнено условие предписания от 27.05.2011 года № (л.д.110-111), а именно в срок до 31.10.2011 года деятельность Русско-Бродского МУЭПКХ по сбору, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности не организована в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами. Отчет о выполнении предписания не представлен в Управление Росприроднадзора по Орловской области.(л.д.124-125). Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами и.о. генерального директора Русско-Бродского МУЭПКХ Леонов Н.Н. привлекался к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ.(л.д.105-108). Одновременно ему выдавались предписания об устранении допущенных нарушений, которые в установленные сроки исполнены не были. За неисполнение предписаний государственного инспектора Управления Росприроднадзора Русско-Бродское МУЭПКХ постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района на основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ трижды подвергалось административному наказанию в виде штрафа (л.д.118-119,122-123,126-127).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение природоохранного законодательства Русско-Бродское МУЭПКХ осуществляет специализированную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности от населения и организаций с. Русский Брод в целях их дальнейшего транспортирования к объектам размещения, не имея лицензии на право обращения с опасными отходами, без санитарно-эпидемиологического заключения; вывоз отходов осуществляется на несанкционированную свалку в с. Русской Брод в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нарушая таким образом, гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, и тем самым затрагивая экологические права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В силу п. 4 ст. 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой в отношении него были применены меры административной ответственности.

В ст. 28 Федерального закона указано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» деятельность юридических лиц по обращению с отходами, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» требования об ограничении или запрещении деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, могут быть заявлены и в случае отсутствия у них технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с такими отходами.

Статьями 76, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что споры в области охраны окружающей среды, включая требования о приостановлении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом ходатайство ответчика о предоставлении ему срока для добровольного исполнения решения суда до 1 сентября 2012 года не подлежит удовлетворению, поскольку ответчиком не предоставлено доказательств, обосновывающих невозможность добровольного исполнения решения в сроки, указанные в заявлении.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Русско-Бродскому муниципальному унитарному эксплуатационному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Верховского района удовлетворить.

Обязать Русско-Бродское муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области приостановить незаконную деятельность по сбору коммунально-бытовых отходов IV класса опасности до получения лицензии на данный вид деятельности, предоставив срок для исполнения решения суда в этой части - до 01.07.2012 года.

Обязать Русско-Бродское муниципальное унитарное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области на основе проекта установить в Управлении Росприроднадзора по Орловской области нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставив срок для исполнения решения суда в этой части - до 01.08.2012 года.

Взыскать с Русско-Бродского муниципального унитарного эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Верховского района Орловской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 18 мая 2012 года.

Председательствующий: И.Г. Фомин