Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 22 мая 2012 года

Верховский районный суд Орловской области в составе :

председательствующего – федерального судьи Фомина И.Г.,

при секретаре Мозговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Заплатниковой Г. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

у с т а н о в и л :

Заплатникова Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование своих требований указала, что обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Верховском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в чем ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет. Комиссия Управления пенсионного фонда РФ в Верховском районе при подсчете стажа для начисления пенсии исключила следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в <данные изъяты>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в ОГСУ «<данные изъяты>.

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медицинской сестры Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

С 1996 года по 2011 год Дом-интернат неоднократно переименовывался, однако согласно Уставам учреждений дом-интернат по своей сути является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, относящийся к социальной защите населения, цели и задачи которого соответствуют задачам и функциям дома-интерната для престарелых и инвалидов, включенного в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» №781 от 29.10.2002 года.

Просила суд обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, зачислив в специальный трудовой стаж периоды работы: с 02.09.1996 г. по 10.01.2010 г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты> – 13 лет 4 месяца 8 дней; с 11.01.2010 г. по 04.05.2010 г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты> - 3 месяца 24 дня; с 05.05.2010 г. по 27.11.2011 г. в должности медицинской сестры в ОГСУ <данные изъяты> – 1 год 6 месяцев 22 дня; с 28.11.2011 г. по настоящее время в должности медицинской сестры Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» - 3 месяца.

В судебном заседании истица Заплатникова Г.А. поддержала свои исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что с 1982 года работает по медицинской специальности. В период с 23 октября 1987 года по 1 сентября 1996 года работала в <данные изъяты> в должности медицинской сестры. 2 сентября 1996 года на базе больницы образовался Дом ветеранов, в котором она продолжила медицинскую деятельность также в должности медицинской сестры. Впоследствии Дом ветеранов был неоднократно переименован. Несмотря на переименования, учреждение по-прежнему оставалось медико-социальным, в нем постоянно проживали престарелые и инвалиды, нуждающиеся в получении медицинской помощи. Задачи, цели и предмет деятельности учреждений соответствовали задачам и функциям, включенному в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» №781 от 29.10.2002 года дому-интернату для престарелых и инвалидов. Неправильное наименование учреждения, не соответствующее Списку №781, не может лишать её права на досрочное назначение пенсии, так как она более 25 лет осуществляет деятельность по охране здоровья населения. Для назначения досрочной пенсии по старости обратилась в Пенсионный Фонд 17 февраля 2012 года. Ранее по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии в пенсионный орган не обращалась.

Представитель истца Антонова Т.М., действующая по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, указывая на то, что Управлением Пенсионного фонда РФ в Верховском районе неправомерно было отказано Заплатниковой Г.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, исключив периоды работы со 2 сентября 1996 года по настоящее время. В период с 02.09.1996 года по 01.11.1999 года для исчисления стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В период трудовой деятельности Заплатниковой Г.А. с 01.11.1999 года по 31.12.2001 год действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». С 29.10.2002 года по настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Все указанные постановления Правительства РФ утверждают списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Во всех Списках в наименовании должностей указана «медицинская сестра», а в наименовании учреждений – специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов. С 1996 года по 2011 год Дом-интернат, в котором работает истица, неоднократно переименовывался, оставаясь при этом, согласно Уставам, действовавшим в соответствующий период в Учреждениях, медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, относящимся с системе социальной защиты населения, с целями, задачами и предметом деятельности соответствующими задачам и функциям дома интерната для престарелых и инвалидов, установленным Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ. Вины Заплатниковой Г.А. в том, что наименование Учреждения, в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, не соответствует названию учреждений, поименованных в Списке, нет, в связи с чем Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе не должно лишать её права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика – специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Белоусов Р.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования истицы не признал и пояснил, что действительно 17 февраля 2012 года Заплатникова Г.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Верховском районе по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Управлением Пенсионного фонда в Верховском районе истице правомерно было отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду недостаточности необходимого трудового стажа.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии, и Перечень структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды деятельности истицы с 02.09.1996 г. по 10.01.2010 г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты>; с 11.01.2010 г. по 04.05.2010 г. в должности медицинской сестры в <данные изъяты>; с 05.05.2010 г. по 27.11.2011 г. в должности медицинской сестры в ОГСУ <данные изъяты>; с 28.11.2011 г. по настоящее время в должности медицинской сестры Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» разделом «Наименование учреждений» Списка №781 не предусмотрены и не могут быть включены в специальный стаж.

Таким образом, правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется, так как на дату обращения стаж льготной работы истицы составляет 17 лет 5 месяцев 22 дня, тогда как необходимая продолжительность специального стажа составляет 25 лет.

Представитель третьего лица - Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Слизникова Г.В. не возражала относительно удовлетворения исковых требований Заплатниковой Г.А., пояснив, что истица работает медицинской сестрой в Учреждении с момента его основания как Муниципальное стационарное учреждение «Нижне-Жерновский Дом ветеранов», а именно со 2 сентября 1996 года. Несмотря на неоднократные переименования Учреждения, оно изначально являлось медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах и остается таким по настоящее время. Цели, задачи и предмет деятельности Учреждений, а также должностные обязанности медицинской сестры на протяжении периода с 1996 года по настоящее время неизменны. Медицинскую деятельность Учреждение осуществляет на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Заплатникова Г.А. работала и работает в настоящее время медицинской сестрой в соответствии со штатным расписанием на полную ставку и полный рабочий день, руководствуясь в своей деятельности Уставом Учреждения и должностной инструкцией.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица Слизникову Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 7 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, и закреплены в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список и Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона.

В силу п.2 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 17.02.2012 года истица обратилась в Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда РФ в Верховском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в назначении пенсии на льготных условиях ввиду отсутствия необходимого 25 летнего стажа работы, поскольку названия Учреждений, в которых работает истица с 02.09.1996 года по настоящее время не предусмотрены «Списком и Перечнем должностей и учреждений…» №781 от 29.10.2002 года. Как следует из сообщения Пенсионного фонда от 29.02.2012 года №307, признается наличие у Заплатниковой Г.А. специального стажа 17 лет 5 месяцев 22 дня. (л.д. 26-28).

Лечебный и иной характер деятельности истицы по охране здоровья населения в этот период ответчиком не оспаривается.

Согласно диплома № от ДД.ММ.ГГГГ Заплатникова Г.А. окончила в ДД.ММ.ГГГГ медицинское училище, имеет специальность «медицинская сестра» (л.д.7).

Из трудовой книжки Заплатниковой Г.А. усматривается, что 2 сентября 1996 года она принята на работу в МСУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов» на должность медсестры. 11 января 2010 года МСУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов» переименовано в Областное государственное учреждение «Нижне-Жерновский Дом ветеранов Верховского района», а 5 мая 2010 года переименовано в Областное государственное стационарное учреждение «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов». 28 ноября 2011 года ОГСУ «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» переименовано в Бюджетное стационарное учреждение Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» (л.д.8-14).

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой администрации Нижне-Жерновского сельского поселения № (л.д.20), справкой БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» от 20.02.2012 года (л.д.21).

11.01.2011 года ОГСУ «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» с Заплатниковой Г.А. заключен трудовой договор №, согласно которому она принята на должность медицинской сестры с исполнением обязанностей согласно должностной инструкции.(л.д.19).

Из пункта 31 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года усматривается, что данным правом обладает гражданин, работающий в должности: «медицинская сестра» в учреждениях социального обслуживания: доме-интернате для престарелых и инвалидов, доме милосердия и др.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Истица работает в должности медицинской сестры со 2 сентября 1996 года по настоящее время, то есть в периоды возможного применения как Списка № 464, так и Списка №1066.

В соответствии со Списком №464 право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, указанной льготой пользовался средний медицинский персонал поликлиник и иных учреждений, указанных в Списке, в том числе медицинская сестра в учреждениях социального обслуживания: доме-интернате для престарелых и инвалидов, доме милосердия и др.(п.32)

Аналогичное правило установлено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

Согласно записям в трудовой книжке и трудовому договору истицы, 2 сентября 1996 года она принята на должность медицинской сестры в Нижне-Жерновский Дом ветеранов, в которой, не смотря на неоднократное переименование Учреждения продолжает работать по настоящее время. Таким образом должность истицы в спорный период соответствует должности, указанной в Списке утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а также в Списке, утвержденном Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из содержания вышеизложенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, обстоятельством имеющим значение для данного дела, является установление тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также типа учреждения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Ссылку представителя ответчика о том, что Учреждения, в которых истица работает со 2 сентября 1996 года по настоящее время не предусмотрены в Списке как учреждения, работа в которых дает право на назначение трудовой досрочной пенсии по старости, суд считает необоснованной, так как в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указана должность медицинской сестры в таких учреждениях, как дом-интернат для престарелых и инвалидов и дом милосердия. Судом достоверно установлено, что специфика деятельности этих учреждений аналогична с деятельностью Нижне-Жерновского Дома ветеранов и Нижне-Жерновского дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Так, в соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденном Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 г. № 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Основными задачами дома-интерната являются материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи и др. В соответствии с основными задачами дом-интернат осуществляет прием престарелых граждан и инвалидов и активное содействие их адаптации к новой обстановке и коллективу, бытовое обслуживание престарелых и инвалидов, организацию рационального, в том числе диетического питания с учетом их возраста и состояния здоровья, уход за престарелыми и инвалидами, диспансеризацию и лечение, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организацию согласно медицинским рекомендациям активирующей терапии для престарелых и инвалидов, проведение комплекса реабилитационных мероприятий и др.

11.10.1993 года Министерством социальной защиты населения издан приказ № 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов" вместе с "Временным положением о доме-интернате (отделении) милосердия для престарелых и инвалидов", "Примерными штатными нормативами медицинского персонала отделения милосердия". Согласно Временному положению Дом-интернат (отделение) милосердия организуется для обслуживания принятых на государственное обеспечение престарелых граждан, инвалидов I и II групп и детей-инвалидов, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, на постоянное, временное (на срок от 2 до 6 месяцев) и пятидневное в неделю проживание. Дома-интернаты милосердия содержатся за счет средств, предусмотренных бюджетом республик в составе Российской Федерации и бюджетом национально-государственных и административно-территориальных образований, имеют годовую смету расходов и штатное расписание, утверждаемые директором дома-интерната; пользуются правом юридического лица; имеют печать и штамп с полным наименованием учреждения.

Основными задачами дома-интерната (отделения) милосердия являются социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медико-социальной помощи; совершенствование социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания и др.

В соответствии с задачами дом-интернат (отделение) милосердия осуществляет прием и размещение по отделениям инвалидов, престарелых граждан с учетом их заболевания, тяжести состояния, интеллектуального дефекта, возраста и проведение мероприятий по их адаптации в новой обстановке; квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний инвалидов и престарелых; организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной помощи проживающим в отделениях и перевод их при необходимости в соответствующие лечебно-профилактические учреждения; организацию рационального, в том числе диетического, питания проживающих с учетом состояния их здоровья; социально-бытовое обслуживание, оказание психологической помощи; проведение санитарно-гигиенических мероприятий и др.

Из Устава МСУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов», зарегистрированного за №32 от 31.01.1997 года видно, что Нижне-Жерновский Дом ветеранов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых граждан (мужчин старше 57-60 лет, женщин старше 52-55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. Целью создания и основными задачами Учреждения являются: осуществление социальной защиты проживающих в Учреждении, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов; организация ухода и надзора за проживающими, их досуга, оказания им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.(п. 1 ст.1). Учреждение создается по решению исполнительного органа Верховского района Орловской области (п.2 ст.1), состоит на бюджете района, имеет годовую смету расходов и штатное расписание, утверждаемые начальником областного управления социальной защиты населения (п.3 ст.1).

Предметом деятельности Учреждения является в том числе прием и размещение граждан в соответствии с профилем учреждения, активное содействие адаптации их к новой обстановке и коллективу, создание для них благоприятных условий жизни; медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей-специалистов.(п.9 ст.2) Контроль деятельности Учреждения осуществляет вышестоящий орган управления социальной защиты населения.(п.17 ст.4). (л.д. 100-110).

Аналогичные положения содержит новая редакция Устава МСУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов Верховского района», зарегистрированного 6 июля 2009 года (л.д. 46-55), а также Устав ОГУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов Верховского района», зарегистрированный 22 января 2010 года.(л.д.74-80).

На основании Постановления Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года №155 ОГУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов Верховского района» переименован в Областное государственное стационарное учреждение «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» и является правопреемником Нижне-Жерновского Дома ветеранов, с аналогичными целями, задачами и предметом деятельности, закрепленными в Уставе Учреждения, зарегистрированном 12 июля 2010 года. (л.д.64-73).

Пунктом 13 ст. 1 Устава установлено, что осуществление медицинской деятельности производится Учреждением на основании соответствующей лицензии. (л.д.65).

Из лицензии на осуществление медицинской деятельности №ФС-57-01-000349 от 25 октября 2010 года, выданной Областному государственному стационарному учреждению «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» следует, что Учреждение вправе осуществлять работу по оказанию доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу. Срок действия лицензии до 25 октября 2015 года (л.д.116-117).

Распоряжением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года №244-р создано Бюджетное стационарное учреждение Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», которое является правопреемником Областного государственного стационарного учреждения «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» с соответствующими целями, задачами и предметом деятельности согласно Устава Учреждения, зарегистрированного 28 ноября 2011 года. (л.д.56-63).

Приказом №11 от 12 января 2012 года утверждено Положение о БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которому данное Учреждение является стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, временного и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий реабилитационного, медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга с соответствующими направлению деятельности задачами, функциями и предметом деятельности.

Таким образом, судом установлено, что социальные учреждения, в которых истица осуществляла трудовую деятельность в период со 2 сентября 1996 года по настоящее время, не смотря на иные названия, изначально создавались как медико-социальные учреждения, что подтверждается имеющимся в деле уставными документами, характером обслуживания, и категорией лиц имеющих право проживать в Учреждениях. Суд считает, что с учетом предназначения Учреждений, их статуса, целей, задач и предмета деятельности, Нижне-Жерновский Дом Ветеранов, МСУ «Нижне-Жерновский Дом ветеранов», ОГСУ «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» и БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» относятся к дому-интернату для престарелых и инвалидов, то есть входят в п.31 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года.

Должность медицинской сестры ежегодно предусматривалась в штатных расписаниях Учреждений в спорный период. (л.д.84-95).

Приказом директора БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» № от ДД.ММ.ГГГГ Заплатникова Г.А. назначена ответственной за медицинскую деятельность в доме-интернате.

Занимая должность медицинской сестры, Заплатникова Г.А., согласно должностной инструкции, проводила ежедневный осмотр проживающих, выявляла больных и оказывала медицинскую помощь нуждающимся, заполняла медицинскую документацию, осуществляла контроль за работой кухни и столовой, отвечала за санитарное состояние помещений, раздавала медикаменты по назначению врача, выполняла назначенные врачом процедуры и др. (л.д.83), то есть выполняла обязанности, аналогичные должностным обязанностям палатной медицинской сестры терапевтического отделения, что следует из должностной инструкции, представленной БУЗ «Верховская ЦРБ» по запросу суда (л.д.97-98).

При этом из справок БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» № и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за время работы со 2 сентября 1996 года по настоящее время у истицы не было прогулов, неоплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, она работает медицинской сестрой на полную ставку и полный рабочий день. Функциональные обязанности истицы с момента образования и после переименования Учреждений никак не изменялись.

Суд приходит к выводу, что исключение из специального стажа работы истицы более 15 лет лишь на том основании, что наименования Учреждений, в которых она работала, не были приведены в соответствии со Списком, является необоснованным. Из материалов дела, пояснений истицы, представителя третьего лица следует, что Заплатникова Г.А. в спорный период независимо от наименования Учреждения занималась деятельностью по охране здоровья населения.

Отказ в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям, указанным комиссией ГУ УПФ РФ в Верховском районе Орловской области в решении №307 от 29.02.2012 года суд считает неправомерным, умаляющим права истицы, поскольку государство в силу ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека.

При таких обстоятельствах, периоды работы в календарном исчислении: с 02.09.1996 г. по 10.01.2010 г. в должности медицинской сестры в Нижне-Жерновском Доме ветеранов – 13 лет 4 месяца 9 дней; с 11.01.2010 г. по 04.05.2010 г. в должности медицинской сестры в Муниципальном стационарном учреждении «Нижне-Жерновский Дом ветеранов» - 3 месяца 24 дня; с 05.05.2010 г. по 27.11.2011 г. в должности медицинской сестры в ОГСУ «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» - 1 год 6 месяцев 23 дня; с 28.11.2011 г. по день обращения в ГУ УПФ в Верховском районе Орловской области – 17.02.2012 года в должности медицинской сестры в БСУ ОО «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» - 2 месяца 20 дней, а всего 15 лет 5 месяцев 16 дней - подлежат включению в подсчет сроков осуществления истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа.

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию и п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных правительством РФ № 781 от 29.10.2002г. лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

На момент обращения с заявлением в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Орловской области в Верховском районе о досрочном назначении трудовой пенсии – по состоянию на 17 февраля 2012 года, специальный стаж у истицы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии составил 33 года 8 месяцев 23 дня.

Вместе с тем суд не может согласиться с требованием истицы о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения с момента возникновения права на пенсию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Истица, имея право на трудовую пенсию, ранее в пенсионный орган не обращалась, доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения за трудовой пенсией суду не представила. Основания, предусмотренные пунктами 4 и 4.1статьи 19 указанного Закона для назначения пенсии истице ранее срока обращения в пенсионный орган, отсутствуют. А потому исковые требования Заплатниковой Г.А. в части обязания ответчика досрочно назначить ей выплату пенсии по старости с момента возникновения права на пенсию удовлетворению не подлежат.

В связи с изложенным, трудовая пенсия по старости Заплатниковой Г.А. подлежит назначению с момента обращения в Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области в связи с наличием более 25 лет стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, а именно с 17 февраля 2012 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Заплатниковой Г. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области включить в стаж Заплатниковой Г. А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста следующие периоды работы в календарном исчислении:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Нижне-Жерновском Доме ветеранов;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Муниципальном стационарном учреждении «Нижне-Жерновский Дом ветеранов»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в ОГСУ «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе назначить Заплатниковой Г. А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, начиная с 17 февраля 2012 года.

В остальной части исковых требований Заплатниковой Г. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 25 мая 2012 года.

Председательствующий Фомин И.Г.