Дело №2-21/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Верховье 10 марта 2011 года
Верховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего - федерального судьи Фомина И.Г., при секретере Мозговой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Щукиной Л.Л. к Администрации Верховского района Орловской области и Администрации п. Верховье Верховского района Орловской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
у с т а н о в и л :
Щукина Л.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Верховского района Орловской области и Администрации п. Верховье Верховского района Орловской области о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, п. Верховье, <адрес>, в порядке приватизации. В обоснование своих требований указала, что при обращении с заявлением о приватизации указанной квартиры в Администрацию п. Верховье и Администрацию Верховского района ей было отказано по причине не нахождения этого имущества в собственности поселковой и районной администрации.
На основании решения Верховского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 года №159-рс «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого в собственность поселений», Постановления главы администрации Верховского района №107 от 27.07.2006г. «О передаче жилищного фонда в собственность городского и сельских поселений» и Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Верховского района был составлен акт приема-передачи жилого фонда, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Верховского района в собственность городского поселения, в перечень которого входил также жилой дом №, в котором расположена занимаемая истицей квартира. На этом основании главой Администрации Верховского района в ответе от 02.04.2010 года за № на заявление истицы по вопросу приватизации квартиры ей было рекомендовано обратиться в Администрацию п. Верховье. Однако вышеуказанный акт не был подписан главой Администрации п. Верховье, в связи с чем, письменным ответом № от 02.04.2010 года Администрацией п. Верховье ей было отказано в приватизации квартиры.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации органом местного самоуправления поселка Верховье квартиры № расположенной по адресу: Орловская область, Верховский район, п.г.т. Верховье, <адрес>.
Щукина Л.Л. просит суд признать незаконными действия Администрации Верховского района Орловской области и Администрации п.Верховье, выразившиеся в отказе ей в приватизации квартиры, обязать ответчиков принять все необходимые меры для устранения препятствий в осуществлении ею права на приватизацию занимаемой ею квартиры, расположенной по адресу: Орловская область, Верховский район, п.г.т. Верховье, <адрес> взыскать в ее пользу с каждого из ответчиков моральный вред в сумме не менее минимальной заработной платы.
В ходе судебного разбирательства истица Щукина Л.Л. свои исковые требования изменила, указав, что приведенные ответчиками обстоятельства не могут служить основанием для лишения её законного права приватизировать жильё.
Окончательно Щукина Л.Л. просит суд признать за ней и её несовершеннолетней дочерью Щ1*** право собственности на квартиру, расположенную в п. Верховье Орловской области, <адрес> в порядке приватизации и взыскать с Администрации Верховского района и Администрации п. Верховье в ее пользу моральный вред в сумме не менее минимальной заработной платы.
В судебном заседании истица Щукина Л.Л.. исковые требования поддержала и пояснила, что проживает в квартире <адрес> п. Верховье вместе с мужем и тремя детьми.
15 октября 2008 года она обратилась с заявлением о приватизации указанной квартиры в Администрацию п. Верховье Верховского района Орловской области, где получила разъяснение о том, какие документы необходимо представить для приватизации квартиры. Собрав необходимые документы, она явилась в поселковую Администрацию, но там ей объяснили, что приватизацией жилья занимается Администрация Верховского района, куда она и сдала все документы для приватизации квартиры. После неоднократных устных обращений и письменного заявления в районную Администрацию, 02 апреля 2010 года она получила ответ главы Администрации Верховского района с разъяснениями о том, что жилищный фонд передан в собственность п. Верховье и по вопросу приватизации квартиры ей необходимо обратиться в Администрацию п. Верховье. В этот же день она обратилась к главе Администрации п. Верховье, и получила письменный ответ с отказом в приватизации занимаемой ею квартиры в связи с тем, что акт приема-передачи жилого фонда от 27 июля 2006 года Администрацией п. Верховье не подписан. В настоящее время воспользоваться своим правом на приватизацию квартиры она не может, поскольку собственник жилого помещения не установлен.
Представитель ответчика – Администрации Верховского района Орловской области Прилепский Е.Е. исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с решением Верховского районного Совета народных депутатов №159-рс от 16.12.2005 года и Федеральным Законом №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года, 27 июля 2006 года главой Администрации Верховского района Орловской области было вынесено Постановление №107 «О передаче жилого фонда, находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района в собственность городского и сельских поселений». Решением Арбитражного суда Орловской области 15 ноября 2006 года по делу №А48-2590/06-17б в отношении МУЭП КХ Верховского района введена процедура конкурсного производства. В соответствии со ст. 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Конкурсным управляющим МУЭП КХ Верховского района 20 сентября 2007 года было направлено уведомление главе Администрации п. Верховье о передаче жилищного фонда находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района в муниципальную собственность п. Верховье. Администрацией п. Верховье жилищный фонд был принят, о чем свидетельствует подпись главы администрации Петрашова В.С. в акте приема-передачи и Перечне о приеме жилого фонда. Данный акт являлся основанием, подтверждающим передачу имущества с баланса МУЭП КХ Верховского района, и был признан достаточным основанием для окончания процедуры банкротства в Арбитражном суде Орловской области и органе, осуществляющем контроль за проведением процедуры банкротства. Кроме того, главой Администрации в пределах его полномочий, определенных Уставом п.Верховье, издавались нормативные акты, касающиеся жилищного фонда, а для управления жилищно-коммунальным хозяйством поселка Верховье в августе 2006 года созданы муниципальные унитарные предприятия: МУП «Жилводоканалсервис» и МУП «Теплосервис», в хозяйственное ведение которых переданы соответствующие объекты коммунальной инфраструктуры и жилые дома. Все действия Администрации п. Верховье по распоряжению жилищным фондом, переданным конкурсным управляющим МУЭП КХ, свидетельствуют о том, что Администрация п. Верховье фактически и юридически является собственником всего жилого фонда, находящегося в пос. Верховье, а потому считает, что Администрация Верховского района является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
Представитель ответчика – Администрации п. Верховье Верховского района Орловской области Лесовая Н.Н. исковые требования признала частично, не возражала против признания права собственности на квартиру <адрес> в п. Верховье за Щукиной Л.Л. и её несовершеннолетней дочерью. Требования иска в части взыскания с Администрации п. Верховье компенсации морального вреда не признала, указав, что 27 июля 2006 года главой Администрации Верховского района Орловской области было вынесено Постановление №107 о передаче жилого фонда, находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района Орловской области в собственность городского и сельских поселений. Затем Постановление главы Администрации Верховского района Орловской области от 27 июля 2006 года №107 было приостановлено в связи с введением процедуры банкротства в отношении МУЭП КХ Верховского района. Факт издания Постановления от 27 июля 2006 года №107 и в последствии его неправомерное приостановление подтверждает нахождение жилищного фонда социального использования в собственности муниципального образования «Верховский район» до настоящего времени. Акт передачи жилищного фонда от 20 сентября 2007 года, подписанный конкурсным управляющим Батиным И.Ф. и Петрашова В.С. носит уведомительный характер и не влечет за собой принятие в собственность городского поселения жилищного фонда социального использования. В силу п.2 ст.132 Федерального закона от 26 октября 2002 года- ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)» собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего. Администрация Верховского района в лице уполномоченного органа - Комитета по имуществу Верховского района самоустранилась от решения вопроса по передаче жилищного фонда от МУЭП КХ и от конкурсного управляющего собственнику, то есть районной администрации. Бездействие органов муниципального образования «Верховский район» и затягивание до настоящего времени процесса распоряжения жилищным фондом социального использования в соответствии с действующим законодательством, ведет к ущемлению прав неопределенного круга лиц п. Верховье - граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, лишая их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.
25.02.2011 года Администрацией Верховского района в Арбитражный суд Орловской области подано заявление об обязании Администрации п. Верховье принять в собственность жилой фонд социального использования. В настоящее время квартира <адрес> п. Верховье не является муниципальной собственностью поселка, в связи с чем, администрацией поселка правомерно отказано Щукиной Л.Л. в приватизации занимаемой ею квартиры.
Третье лицо – представитель Органа опеки и попечительства администрации Верховского района Орешек О.В. исковые требования поддержала, просила суд признать за Щукиной Л.Л. и её несовершеннолетней дочерью Щукиной А.Е. право собственности в равных долях на занимаемую ими квартиру <адрес> п. Верховье Орловской области.
Привлеченный в качестве третьего лица - представитель Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Петраченков А.В. не возражал против удовлетворения исковых требований Щукиной Л.Л., указав, что согласно ч.1 ст.2 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Жилой фонд, находящийся в хозяйственном ведении МУЭП КХ Верховского района, на основании Постановления главы администрации Верховского района №107 от 27 июля 2006года, должен был быть передан на безвозмездной основе в собственность городского поселения. После введения в отношении МУЭП КХ Верховского района процедуры банкротства действие указанного Постановления было приостановлено. Процедура передачи жилого фонда в собственность муниципального образования п. Верховье не была завершена. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Орловская область, п. Верховье, <адрес>.. В настоящее время собственник жилого фонда не определен, вследствие чего ответчики не вправе заключать договоры по передаче жилых помещений в собственность других лиц.
Третьи лица – Щукин Е.В., Щукин Д.Е. и Щукин М.Е., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания не явились, представили суде заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.
Выслушав истицу, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В силу ч.3 ст.218 ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В статье 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) перечислены условия, при наличии которых граждане Российской Федерации могут получить в собственность занимаемые жилые помещения, для этого необходимо: на условиях социального найма занимать жилое помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), получить согласие всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При этом помещения приобретаются в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Администрацией Верховского района Орловской области на основании ордера № от 21 апреля 1995 года Щукиной Л.Л. выделена квартира на 4 человек, площадью 31,6 квадратных метров, расположенная по адресу: Орловская область п. Верховье, <адрес>. (л.д.26).
В спорной квартире Щукина Л.Л. проживает совместно с мужем Щукиным Е.В., детьми Щукиным Д.Е., Щукиным М.Е. и Щ1***., что указано в справке № от 04 февраля 2011 года ООО «Жилсервис» (л.д.167), а также подтверждается копиями паспортов гражданина РФ. (л.д.169-172).
27 июля 2006 года Главой администрации Верховского района Орловской области было вынесено Постановление №107 о передаче жилого фонда находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района в собственность городского и сельских поселений. (л.д.15).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 15 ноября 2006 года МУЭП КХ Верховского района признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. 20 сентября 2007 года Конкурсным управляющим МУЭП КХ Верховского района Батиным И.Ф. было направлено главе администрации п. Верховье Петрашова В.С. уведомление о передаче жилищного фонда находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района в муниципальную собственность поселка Верховье, с приложением Перечня вышеуказанного жилого фонда, подписанного конкурсным управляющим Батиным И.Ф. и главой администрации пос. Верховье. (л.д.43-47).
В соответствии с п.п. 5, 6 ст.132 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ( в ред. от 27.07. 2010 г.), жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий.
Из Приложения №2 к Перечню, усматривается, что квартира №, в которой проживает истица и члены ее семьи, относится к числу неприватизированного жилого фонда. (л.д.51).
Как следует из технического паспорта жилого помещения и кадастрового паспорта помещения, расположенного по адресу: Орловская область, п. Верховье, <адрес>, выданных ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», общая площадь спорной квартиры составляет 41,8 кв.м., инвентарный номер №. (л.д.160-165).
Из заявления от 15 октября 2008 года следует, что Щукина Л.Л., Щукин Е.В., Щукин Д.Е., Щукин М.Е., Щ1*** просят передать им в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, п. Верховье, <адрес> (л.д.166).
29 марта 2010 года Щукина Л.Л. обращалась с заявлением в Администрацию Верховского района Орловской области с просьбой указать причину, по которой ей отказано в приватизации квартиры. (л.д.177).
Из ответа Администрации Верховского района Орловской области от 02 апреля 2010 года №335 следует, что жилищный фонд был передан в собственность п. Верховье и Щукина Л.Л. необходимо обратиться по вопросу приватизации квартиры в администрацию п. Верховье Орловской области.(л.д.178).
Согласно сообщению Главы Администрации п. Верховье от 02 апреля 2010 года №83, акт приема-передачи жилищного фонда от 27 июля 2006 года не подписан Главой Администрации п. Верховье, в связи с чем жилищный фонд по настоящее время находится в собственности Администрации Верховского района. (л.д.179).
Однако согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области от 07 июня 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости: квартиру, расположенную по адресу: Орловская область Верховский район, п. Верховье, <адрес>. (л.д.10).
Из справки, выданной Верховским филиалом ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» №160 от 17 февраля 2011 года усматривается, что Щукина Л.Л. не зарегистрирована собственником жилых строений (помещений) в г.Орле и Орловской области. (л.д.183).
Согласно справкам отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Верховского района №73 от 15 октября 2010 года и № 6 от 24 февраля 2011 года Щукина Л.Л. за период проживания на территории Верховского района Орловской области в п. Верховье по <адрес> с 01 июля 1991 года по 23 мая 1995 года и по <адрес> 23 мая 1995 года по15 октября 2010 года свое право на приватизацию жилья не использовала (л.д.27, 184).
Таким образом, судом установлено, что квартира <адрес> в п. Верховье Орловской области не является муниципальной собственностью, не числится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вследствие чего истица не может воспользоваться своим правом на приобретение в собственность занимаемого ею жилого помещения.
В силу статьи 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
По смыслу вышеприведенной нормы закона, гражданин не может быть лишен права на приватизацию занимаемого жилого помещения, поскольку Закон предполагает создание гражданам равных условий для реализации данного права. Иное означало бы нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации о праве каждого иметь имущество в собственности и статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Устанавливая в Законе право граждан на получение жилья в собственность, государство обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
В силу статьи 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Согласно ст.17 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.
В судебном заседании было достоверно установлено, что каких-либо препятствий для признания права собственности на спорную квартиру за истицей Щукиной Л.Л. и её несовершеннолетней дочерью Щ1*** не имеется. Третьи лица Щукин Е.В., Щукин Д.Е. и Щукин М.Е. от участия в приватизации спорной квартиры отказались (л.д.22-24).
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истицы о признании за ней и её несовершеннолетней дочерью Щукиной А.Е. права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, Верховский район, <адрес> в равных долях, то есть по Ѕ доли.
Требования истицы в части взыскании с ответчиков компенсации морального вреда суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истицей в судебном заседании не представлено доказательств о перенесенных ею физических или нравственных страданиях, связанных с действиями ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Щукиной Л.Л. к Администрации Верховского района Орловской области и Администрации п. Верховье Верховского района Орловской области о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить частично.
Признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, Верховский район, п. Верховье, <адрес>, общей площадью 41,8 (сорок одна целая восемь десятых) кв.м., в том числе: жилой – 30,5 (тридцать целых пять десятых) кв.м., вспомогательной – 11,3 (одиннадцать целых три десятых) кв.м., площадь лоджий, балконов – 2,8 (две целых восемь десятых) кв.м., инвентарный номер №, литера «А», за Щукиной Л.Л., <данные изъяты> года рождения и Щ1***, <данные изъяты> года рождения, проживающими по адресу: Орловская область, Верховский район, п. Верховье, <адрес>, в равных долях, то есть по Ѕ доли за каждой.
В удовлетворении исковых требований к администрации Верховского района и администрации п. Верховье о взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение является основанием к регистрации за Щукиной Л.Л. и Щ1*** права собственности на указанную квартиру по Ѕ доли за каждой.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение вынесено 15 марта 2011 года.
Судья : Фомин И.Г.