Дело №2-105/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 7 августа 2012 года

Верховский районный суд Орловской области в составе :

председательствующего – федерального судьи Фомина И.Г.,

при секретаре Мозговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Аксеновой О. С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

у с т а н о в и л :

Аксенова О.С. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование своих требований указала, что обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в Верховском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в чем ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет. Ссылаясь на отсутствие наименования Учреждения, в котором истица осуществляла трудовую деятельность, в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения №781 от 29.10.2002 года, комиссия Управления пенсионного фонда РФ в Верховском районе при подсчете стажа для начисления пенсии не засчитала следующие периоды трудовой деятельности:

- с 02.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов;

- с 01.03.2010 г. по 11.07.2010 г. в должности диетической сестры *** Дома ветеранов;

- с 12.07.2010 г. по 01.02.2011 г. в должности диетической сестры в ОГУ «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

В настоящее время она продолжает работать в должности диетической сестры в БСУ «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

С 1996 года по 2011 год Дом-интернат неоднократно переименовывался, однако согласно Уставам учреждений дом-интернат по своей сути является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, относящийся к системе социальной защиты населения, цели, задачи и предмет деятельности которого соответствуют задачам и функциям дома-интерната для престарелых и инвалидов, установленным положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерством социального обеспечения РФ, включенного в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» №781 от 29.10.2002 года.

Просила суд обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, зачислив в специальный трудовой стаж периоды работы: с 02.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов – 13 лет 6 месяцев; с 01.03.2010 г. по 11.07.2010 г. в должности диетической *** Дома ветеранов – 4 месяца 11 дней; с 12.07.2010 г. по 01.02.2011 г. в должности диетической сестры в ОГУ «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов – 6 месяцев 20 дня; с 02.02.2011 г. по настоящее время в должности диетической сестры БСУ ОО «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

В предварительном судебном заседании истица Аксенова О.С. уточнила исковые требования, окончательно просила суд обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, зачислив в специальный трудовой стаж период работы с 02.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов – 13 лет 6 месяцев.

В судебном заседании истица Аксенова О.С. уточненные исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что первоначально с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости обратилась в Пенсионный Фонд 1 февраля 2011 года, однако ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. 22 июня 2012 года она повторно обратилась в Управление пенсионного Фонда РФ в Верховском районе, но ей вновь было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тем же основаниям. Между тем по медицинской специальности она работает с 1981 года. С 1 января 1983 года работала медицинской сестрой в *** больнице. 2 сентября 1996 года на территории больницы образовался Дом ветеранов, в котором она продолжила медицинскую деятельность в должности медицинской сестры до 28 февраля 2010 года, а с 1 марта 2010 года продолжила работу уже в должности диетической сестры. Впоследствии Дом ветеранов был неоднократно переименован. Несмотря на переименования, учреждение по-прежнему оставалось медико-социальным, в нем постоянно проживали престарелые и инвалиды, задачи, цели и предмет деятельности учреждений соответствовали задачам и функциям дому-интернату для престарелых и инвалидов, включенному в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» №781 от 29.10.2002 года. Неправильное наименование учреждения, не соответствующее Списку №781, не может лишать её права на досрочное назначение пенсии, так как она более 25 лет осуществляла деятельность по охране здоровья населения.

Представитель истца адвокат Панкратова А.М., исковые требования поддержала, указывая на то, что комиссия Управления Пенсионного фонда РФ в Верховском районе неправомерно отказала Аксеновой О.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, исключив период работы со 2 сентября 1996 г. по 28 февраля 2010 г. в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов – 13 лет 6 месяцев. С 1996 года по 2011 год Дом-интернат, в котором работает истица, неоднократно переименовывался, оставаясь при этом, согласно Уставам, действовавшим в соответствующий период в Учреждениях, медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, относящимся с системе социальной защиты населения, с целями, задачами и предметом деятельности соответствующими задачам и функциям дома интерната для престарелых и инвалидов, установленным Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ. Несоответствие наименования Учреждения, в котором истица осуществляет свою трудовую деятельность, названию учреждений, поименованных в Списке от 29.10.2002 года №781, не должно лишать Аксенову О.С. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Просила суд удовлетворить исковые требования Аксеновой О.С. и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе назначить ей трудовую пенсию по старости с 1 февраля 2011 года, то есть момента первоначального обращения Аксеновой О.С. с заявлением в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика – специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области Белоусов Р.В., действующий по доверенности №4 от 22.03. 2012 года, требования истицы не признал, указав, что действительно впервые истица обратилась в Управление Пенсионного фонда в Верховском районе по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста 1 февраля 2011 года. 22 июня 2012 года истица повторно обратилась с аналогичным заявлением. В обоих случаях Управлением Пенсионного фонда в Верховском районе Аксеновой О.С. правомерно было отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду недостаточности необходимого трудового стажа.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Правила начисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии, и Перечень структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях». Период деятельности истицы с 02.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов разделом «Наименование учреждений» Списка №781 не предусмотрен и не может быть включен в специальный стаж.

Таким образом, правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется, так как на дату обращения стаж льготной работы истицы составляет 18 лет 3 месяца 2 дня, тогда как необходимая продолжительность специального стажа составляет 25 лет.

Представитель третьего лица - Бюджетного стационарного учреждения Орловской области «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Слизникова Г.В. не возражала относительно удовлетворения исковых требований Аксеновой О.С., пояснив, что истица работала медицинской сестрой в Учреждении с момента его основания как Муниципальное стационарное учреждение «*** Дом ветеранов», а именно со 2 сентября 1996 года до 28 февраля 2010 года. Учреждение изначально являлось медико-социальным, предназначенным для постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах и остается таким по настоящее время. Цели, задачи и предмет деятельности Учреждения, а также должностные обязанности медицинской сестры на протяжении спорного периода были неизменны. Медицинскую деятельность Учреждение осуществляет на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Аксенова О.С. работала в спорный период медицинской сестрой в соответствии со штатным расписанием полный рабочий день, руководствуясь в своей деятельности Уставом Учреждения и должностной инструкцией.

Выслушав объяснения сторон, адвоката Панкратову А.М., представителя третьего лица Слизникову Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 7 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, и закреплены в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список и Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона.

Пунктом 2 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 1 февраля 2011 года истица обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 10.02.2011 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Аксеновой О.С. отказано в назначении пенсии на льготных условиях ввиду отсутствия необходимого 25 летнего стажа работы, поскольку названия Учреждений, в которых работает истица с 02.09.1996 года по настоящее время не предусмотрены «Списком и Перечнем должностей и учреждений…» №781 от 29.10.2002 года. (л.д. 15-16).

22 июня 2012 года истица повторно обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.06.2012 года № ей отказано в назначении пенсии на льготных условиях по вышеуказанным основаниям.

Как следует из сообщений Пенсионного фонда от 10.02.2011 года № и от 27.06.2012 года №, признается наличие у Аксеновой О.С. специального стажа 18 лет 3 месяца 2 дня. (л.д. 11-13).

Лечебный и иной характер деятельности истицы по охране здоровья населения в спорный период ответчиком не оспаривается.

Из диплома № от 30 июня 1981 года, выданного Козловой О.С. и свидетельства о браке Козловой О.С. и присвоении ей фамилии мужа Аксенова усматривается, что Аксенова О.С. окончила в 1981 году Ливенское медицинское училище, имеет специальность «медицинская сестра» (л.д.7, 17, 20).

Согласно трудовой книжке Аксеновой О.С. 2 сентября 1996 года она принята на работу в МСУ «*** Дом ветеранов» на должность медицинской сестры. 11 января 2010 года МСУ «*** Дом ветеранов» переименовано в Областное государственное учреждение «*** Дом ветеранов Верховского района». 01 марта 2010 года Аксенова О.С. переведена на должность диетической сестры. 5 мая 2010 года Учреждение переименовано в Областное государственное стационарное учреждение «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов». 28 ноября 2011 года ОГСУ «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» переименовано в Бюджетное стационарное учреждение Орловской области «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» (л.д.21-25).

Указанные обстоятельства подтверждаются также выписками из приказов № от 2 сентября 1996 года о принятии Аксеновой О.С. на работу медицинской сестрой в *** Дом ветеранов, № от 5 января 2001 года и № от 12 апреля 2007 года о присвоении медицинской сестре Аксеновой О.С. квалификационных разрядов, № от 1 марта 2010 года о переводе Аксеновой О.С. на должность диетической сестры с 1 марта 2010 года, № от 11 января 2010 года, № от 12 июня 2010 года и № от 28 ноября 2011 года о реорганизации Учреждения, справками БСУ ОО «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» от 22.06.2012 года и 06.07.2012 года (л.д.26-34).

Из пункта 31 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года усматривается, что данным правом обладает гражданин, работающий в должности: «медицинская сестра» в учреждениях социального обслуживания: доме-интернате для престарелых и инвалидов, доме милосердия и др.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №.

Истица работала в должности медицинской сестры со 2 сентября 1996 года по 28 февраля 2010 года, то есть в периоды возможного применения как Списка №, так и Списка №.

В соответствии со Списком № право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №, указанной льготой пользовался средний медицинский персонал поликлиник и иных учреждений, указанных в Списке, в том числе медицинская сестра в учреждениях социального обслуживания: доме-интернате для престарелых и инвалидов, доме милосердия и др.(п.32)

Аналогичное правило установлено Списком, утвержденным Постановлением Правительства № от 29.10.2002 года.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, а также выписке из приказа № от 2 сентября 1996 года по *** Дому ветеранов Верховского района Центра социального обслуживания населения, 2 сентября 1996 года Аксенова О.С. принята на должность медицинской сестры в МСУ «*** Дом ветеранов», продолжила работать в должности медицинской сестры после реорганизации Учреждения 1 января 2010 года в ОГУ ««*** Дом ветеранов Верховского района» до 28 февраля 2010 года, то есть должность истицы в спорный период соответствует должности, указанной в Списке №464 от 6 сентября 1991 года, Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а также в Списке, утвержденном Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из содержания вышеизложенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ, обстоятельством имеющим значение для данного дела, является установление тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также типа учреждения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Ссылку представителя ответчика о том, что Учреждения, в которых истица работала в должности медицинской сестры со 2 сентября 1996 года по 28 февраля 2010 года не предусмотрены в Списке как учреждения, работа в которых дает право на назначение трудовой досрочной пенсии по старости, суд считает необоснованной, так как в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указана должность медицинской сестры в таких учреждениях, как дом-интернат для престарелых и инвалидов и дом милосердия. Судом достоверно установлено, что специфика деятельности этих учреждений аналогична с деятельностью *** Дома ветеранов и *** дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Так, в соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденном Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 г. № 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Основными задачами дома-интерната являются материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи и др. В соответствии с основными задачами дом-интернат осуществляет прием престарелых граждан и инвалидов и активное содействие их адаптации к новой обстановке и коллективу, бытовое обслуживание престарелых и инвалидов, организацию рационального, в том числе диетического питания с учетом их возраста и состояния здоровья, уход за престарелыми и инвалидами, диспансеризацию и лечение, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организацию согласно медицинским рекомендациям активирующей терапии для престарелых и инвалидов, проведение комплекса реабилитационных мероприятий и др.

11.10.1993 года Министерством социальной защиты населения издан приказ № 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов" вместе с "Временным положением о доме-интернате (отделении) милосердия для престарелых и инвалидов", "Примерными штатными нормативами медицинского персонала отделения милосердия". Согласно Временному положению Дом-интернат (отделение) милосердия организуется для обслуживания принятых на государственное обеспечение престарелых граждан, инвалидов I и II групп и детей-инвалидов, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, на постоянное, временное (на срок от 2 до 6 месяцев) и пятидневное в неделю проживание. Дома-интернаты милосердия содержатся за счет средств, предусмотренных бюджетом республик в составе Российской Федерации и бюджетом национально-государственных и административно-территориальных образований, имеют годовую смету расходов и штатное расписание, утверждаемые директором дома-интерната; пользуются правом юридического лица; имеют печать и штамп с полным наименованием учреждения.

Основными задачами дома-интерната (отделения) милосердия являются социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медико-социальной помощи; совершенствование социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания и др.

В соответствии с задачами дом-интернат (отделение) милосердия осуществляет прием и размещение по отделениям инвалидов, престарелых граждан с учетом их заболевания, тяжести состояния, интеллектуального дефекта, возраста и проведение мероприятий по их адаптации в новой обстановке; квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний инвалидов и престарелых; организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной помощи проживающим в отделениях и перевод их при необходимости в соответствующие лечебно-профилактические учреждения; организацию рационального, в том числе диетического, питания проживающих с учетом состояния их здоровья; социально-бытовое обслуживание, оказание психологической помощи; проведение санитарно-гигиенических мероприятий и др.

Из Устава МСУ «*** Дом ветеранов», зарегистрированного за №32 от 31.01.1997 года видно, что *** Дом ветеранов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых граждан (мужчин старше 57-60 лет, женщин старше 52-55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. Целью создания и основными задачами Учреждения являются: осуществление социальной защиты проживающих в Учреждении, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов; организация ухода и надзора за проживающими, их досуга, оказания им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.(п. 1 ст.1). Учреждение создается по решению исполнительного органа Верховского района Орловской области (п.2 ст.1), состоит на бюджете района, имеет годовую смету расходов и штатное расписание, утверждаемые начальником областного управления социальной защиты населения (п.3 ст.1).

Предметом деятельности Учреждения является в том числе прием и размещение граждан в соответствии с профилем учреждения, активное содействие адаптации их к новой обстановке и коллективу, создание для них благоприятных условий жизни; медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей-специалистов.(п.9 ст.2) Контроль деятельности Учреждения осуществляет вышестоящий орган управления социальной защиты населения.(п.17 ст.4). (л.д. 81-91)..

Аналогичные положения содержит новая редакция Устава МСУ «*** Дом ветеранов Верховского района», зарегистрированного 6 июля 2009 года (л.д. 92-101), а также Устав ОГУ «*** Дом ветеранов Верховского района», зарегистрированный 22 января 2010 года.(л.д.102-114).

На основании Постановления Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года №155 ОГУ «*** Дом ветеранов Верховского района» переименован в Областное государственное стационарное учреждение «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» и является правопреемником *** Дома ветеранов, с аналогичными целями, задачами и предметом деятельности, закрепленными в Уставе Учреждения, зарегистрированном 12 июля 2010 года. (л.д. 115-125 ).

Пунктом 13 ст. 1 Устава установлено, что осуществление медицинской деятельности производится Учреждением на основании соответствующей лицензии.

Из лицензии на осуществление медицинской деятельности №ФС-57-01-000349 от 25 октября 2010 года, выданной Областному государственному стационарному учреждению «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» следует, что Учреждение вправе осуществлять работу по оказанию доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу. Срок действия лицензии до 25 октября 2015 года (л.д.67-68).

Распоряжением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года №244-р создано Бюджетное стационарное учреждение Орловской области «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», которое является правопреемником Областного государственного стационарного учреждения «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» с соответствующими целями, задачами и предметом деятельности согласно Устава Учреждения, зарегистрированного 28 ноября 2011 года. (л.д.127-142).

Приказом № от 12 января 2012 года утверждено Положение о БСУ ОО «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которому данное Учреждение является стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, временного и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий реабилитационного, медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга с соответствующими направлению деятельности задачами, функциями и предметом деятельности. (л.д.143-151).

Таким образом, судом установлено, что социальные учреждения, в которых истица осуществляла трудовую деятельность в период со 2 сентября 1996 года по 28 февраля 2010, не смотря на иные названия, изначально создавались как медико-социальные учреждения, что подтверждается имеющимися в деле уставными документами, характером обслуживания, и категорией лиц имеющих право проживать в Учреждениях. Суд считает, что с учетом предназначения Учреждений, их статуса, целей, задач и предмета деятельности, МСУ «*** Дом ветеранов», ОГУ «*** дом Ветеранов Верховского района» и БСУ ОО «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» относятся к дому-интернату для престарелых и инвалидов, то есть входят в п.31 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года.

Должность медицинской сестры ежегодно предусматривалась в штатных расписаниях Учреждений в спорный период. (л.д. 69-80).

Работая в должности медицинской сестры, Аксенова О.С. в соответствии с должностной инструкцией проводила ежедневный осмотр проживающих, выявляла больных и оказывала медицинскую помощь нуждающимся, заполняла медицинскую документацию, осуществляла контроль за работой кухни и столовой, несла ответственность за санитарное состояние помещений, содержание проживающих в надлежащей чистоте, за жизнь и здоровье проживающих, раздавала медикаменты по назначению врача, выполняла назначенные врачом процедуры и др. (л.д.64-65).

При этом из справок ОГСУ «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» № от 01.02.2011 года и БСУ ООО «*** дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» № от 22.06.2012 года усматривается, что за время работы в спорный период у истицы не было отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, она работает медицинской сестрой постоянно на полную ставку.(л.д. 34-38).

Суд приходит к выводу, что исключение из специального стажа работы истицы более 13 лет лишь на том основании, что наименования Учреждений, в которых она работала, не были приведены в соответствии со Списком, является необоснованным. Из материалов дела, пояснений истицы, представителя третьего лица следует, что Аксенова О.С. в спорный период независимо от наименования Учреждения занималась деятельностью по охране здоровья населения.

Отказ в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям, указанным комиссией ГУ УПФ РФ в Верховском районе Орловской области в решении № от 10 февраля 2011 года, а затем в решении от 27.06.2012 года № суд считает неправомерным, умаляющим права истицы, поскольку государство в силу ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека.

При таких обстоятельствах, период работы в календарном исчислении с 02.09.1996 г. по 28.02.2010 года в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов – 13 лет 6 месяцев подлежит включению в подсчет сроков осуществления истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа.

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию и п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных правительством РФ № 781 от 29.10.2002г. лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

На момент первоначального обращения 1 февраля 2011 года с заявлением в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Орловской области в Верховском районе о досрочном назначении трудовой пенсии – специальный стаж у истицы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, составил 31 год 9 месяцев 2 дня.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (так, тождественность типа учреждений, работа в которых дает право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Судом установлено, что первоначально истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости 1 февраля 2011 года, на указанную дату у истицы имелся специальный стаж для досрочного назначения пенсии. При этом, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Верховском районе от 10 февраля 2011 года истице отказано в досрочном назначении пенсии, несмотря на то, что на момент принятия решения у нее уже возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Представитель пенсионного фонда подтвердил факт первоначального обращения истицы в пенсионный фонд за назначением пенсии 1 февраля 2011 года.

22 июня 2012 года истица повторно обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в чем ей вновь было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, а именно не включен период ее работы с 02.09.1996 года по 28.02.2010 год в должности медицинской сестры в *** доме ветеранов.

В силу п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 19 Закона от 17 декабря 2001 года и ст. 23 Закона от 15 декабря 2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку на 1 февраля 2011 года у истицы имелось более 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, и на момент первоначального обращения в пенсионный орган за назначением пенсии право на пенсию по старости у нее уже возникло, трудовая пенсия по старости Аксеновой О.С. подлежит назначению с момента первоначального обращения в Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области в связи с наличием более 25 лет стажа работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, а именно с 1 февраля 2011 года года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Аксеновой О. С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области включить в стаж Аксеновой О. С., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста следующий период работы в календарном исчислении:

- с 02 сентября 1996 года по 28 февраля 2010 в должности медицинской сестры в *** Доме ветеранов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе назначить Аксеновой О. С. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, начиная с 1 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2012 года.

Председательствующий Фомин И.Г.