Дело №2-115/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт. Верховье 31 июля 2012 года Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего – федерального судьи Фомина И.Г., при секретере Мозговой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Крылова В. А. к Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании незаконными действий администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области, у с т а н о в и л: Крылов В.А. обратился в суд с заявлением к Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании незаконными действий администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области. В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением главы Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку не имел своего жилья, является инвалидом 1 группы, в следствии аварии на ЧАЭС, с утратой способности 100 %. Кроме того, у него заболевание глаз – зрелая катаракта правого глаза, незрелая катаракта левого глаза. Постановлением главы Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением обстоятельств соответствующих ст.53 ЖК РФ. Как указал заявитель, он считает действия Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области по снятию его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными. В 2009 г. у него в собственности была квартира, расположенная по адресу: <адрес>. данная квартира не имела никаких удобств, в ванной и туалете отсутствовало сантехническое оборудование, отключено газоснабжение и индивидуальное отопление, разморожены трубы отопления. Кроме того, требовался капитальный ремонт сантехнического оборудования, окон, дверей, полов, стен. Собственных средств для проведения ремонтных работ по улучшению технического состояния жилья у него не имелось, его физическое состояние так же не позволяло проводить какие-либо работы по дому. В связи с большой задолженностью по оплате коммунальных услуг, он продал данную квартиру за <данные изъяты>. Впоследствии из этой суммы была произведена оплата регистрации документов и погашена задолженность по оплате коммунальных услуг. Продажей квартиры занималась его сестра Сухинина В.Н., поскольку в силу своего состояния здоровья он уже не имел возможность самостоятельно передвигаться. На тот период времени его пенсия составляла <данные изъяты>. Данной суммы было недостаточно на оплату коммунальных услуг, проживание и питание, покупку дорогостоящих лекарств, а так же средств индивидуальной гигиены (памперсов, пеленок). Большую часть расходов по его содержанию взяла его сестра Сухинина В.Н. В связи с тем, что по состоянию на 2009 год он находился в трудной жизненной ситуации, он был вынужден продать принадлежащую ему квартиру, расположенную в <адрес>. Следовательно им не предпринято каких-либо действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий. Еще до продажи квартиры, он в конце 2007 года переехал жить к своей сестре Сухининой В.Н. по адресу: <адрес>. Таким образом, он оказался в условиях нормальных для проживания. Кроме него в данной квартире проживают его сестра Сухинина В.Н., ее муж С1 Данная квартира приватизирована и ее собственниками являются Сухинина В.Н., С1, П1, Ф1, П2 В случае утраты сестры и ее мужа, он потеряет право пользования данной жилплощадью и окажется на улице. Считает, что Администрацией Галичинского сельского поселения грубо нарушаются его жилищные права на право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и впоследствии получить жилье. Крылов В.А. просит суд признать незаконными действия Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области в части снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признать незаконным постановление главы Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, отменить его и восстановить в очереди. Заявитель Крылов В.А., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Сухинина В.Н. заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, дополнив требования об обязании администрации Галичинского сельского поселения восстановить Крылова В.А. в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Суду пояснила, что она доводится сестрой Крылову В.А. Он является инвалидом 1- ой группы как ликвидатор последствий катастрофы на ЧАЭС. Однако льготами по улучшению своих жилищных условий, определенными Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он ни когда не пользовался. До 2007 года он проживал в однокомнатной квартире в <адрес>. Однако в силу своего здоровья он самостоятельно за собой ухаживать не мог. Кроме этого он почти ослеп на оба глаза и ему делали операцию по удалению катаракты. Кроме того, было подорвано и его психическое здоровье. Несколько раз он находился на лечении в Орловской психиатрической больнице. Его жена умерла в 2005 году. Больше родственников у него нет. Сухинина В.Н. забрала его к себе в 2007 году и ухаживала за ним, возила в больницы. За это время накопились большие долги по коммунальным платежам. Квартира пришла в негодность. Отопление было разморожено, отключен газ, сантехника пришла в негодность. Отремонтировать квартиру и уплатить долги по коммунальным платежам у Крылова В.А. средств не было. Жить одному в квартире также было невозможно без постороннего ухода за ним, поскольку он практически не двигается, и ничего не видит. В 2009 году он был вынужден продать квартиру и переехать к ней. Деньги за проданную квартиру пошли на уплату коммунальных платежей, его лечение, приобретение дорогостоящих лекарств, необходимых для лежачего больного гигиенических средств. Крылов В.А. не является членом ее семьи. Она проживает в квартире, сособственниками которой являются еще 4 человека из числа ее родственников. Общая площадь квартиры составляет 57,9 кв.м. Крылов В.А. имея статус ликвидатора катастрофы на ЧАЭС, имеет право на улучшение своих жилищных условий. Представитель заинтересованного лица - Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ Салькова И.В. заявленные требования не признала и пояснила, что при постановке Крылова В.А. на учет как нуждающегося в жилом помещении администрация не имела сведений, что он имел в собственности однокомнатную квартиру в <адрес>, которую в 2009 году продал. После получения таких сведений, администрация посчитала, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия для того, чтобы стать на очередь как нуждающийся в жилом помещении. Поскольку с момента продажи им квартиры не прошло 5-ти лет, администрация посчитала, что таким образом не соблюдены правила, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ и вынесла решение о снятии его с учета. О том, что он является инвалидом 1-ой группы по заболеванию, связанном с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, администрации было известно. Намеренно ли он ухудшил свои жилищные условия, продав в 2009 году свою квартиру или нет, администрация не выясняла. Выслушав представителя заявителя Сухинину В.Н., представителя заинтересованного лица Салькову И.В., допросив свидетелей К2 и К1, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Статьей 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с п.1 ст.13 Закона РФ т 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 25.06.2012 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Пунктом 2 ст. 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании постановления главы Администрации Гличинского сельского поселения Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. он является инвалидом вследствие ЧАЭС, своего жилья не имеет (л.д.12). Согласно постановлению главы Администрации Гличинского сельского поселения Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.13). В соответствии с договором купли-продажи квартиры, ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А. продал принадлежащую ему квартиру, расположенную по адресу: <адрес> К1 и К2 за <данные изъяты> (л.д.36-38). Из копии паспорта усматривается, что Крылов В.А. с 20.04.2001 г. по 17.09.2009 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 29.09.2009 г. Крылов В.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.7-8). По справке администрации Галичинского сельского поселения Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по адресу: <адрес> <адрес> действительно зарегистрированы и проживают: Сухинина В.Н., ДД.ММ.ГГГГ С1, ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43). Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №,№, №, №, № собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются П2, П1, С1, Сухинина В.Н., Ф1 (л.д.31-35). Из справки, представленной ГУП Орловской области «Орловский центр Недвижимость» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за Крыловым В.А. не зарегистрировано право собственности на строение (помещение) в г.Орле и Орловской области (л.д.14). По сведениям, представленным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 23.04.2012 г. Крылову В.А. за период с 01.01.2008 г. по 01.01.2012 г. принадлежала на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.15). В соответствии со справкой отдела военного комиссариата Орловской области по Верховскому, Краснозоренскому и Новодеревеньковскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ Крылов В.А. принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 28.09.1986 г. по 27.10.1986 г. – в/ч 97752. Находился в 3 зоне, занимался сбором и удалением радиоактивных отходов. Доза облучения 21.11 (л.д.17). Из справок, представленных ГУ УПФ РФ в Верховском районе, Новодеревеньковском районе от 23.07.2012 г. и 24.07.2012 г. размер пенсии Крылова В.А. за период с февраля по март 2008 г. составлял <данные изъяты> (л.д.39-41). Согласно справке, представленной БУЗ Орловской области «Верховсская ЦРБ» от 25.05.2012 г. Крылов В.А. наблюдается у врача психиатра с 2008 г. Нуждается в опеке, а именно присмотре, уходе, наблюдении, лечении (л.д.25). В судебном заседании установлено, что Крылов В.А. на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в январе 2012 г. являлся инвалидом 1 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, нетрудоспособным на 100%, нуждающимся в постороннем уходе, что подтверждается справками ФГУ «ГБ МСЭ по Орловской области» филиал № от ДД.ММ.ГГГГ №, № (л.д.19-20). Не противоречат указанным доказательствам и показания свидетелей супругов К2 и А.И., которые показали, что примерно в сентябре 2009 года они купили однокомнатную квартиру у Крылова В.А., расположенную по адресу: <адрес> за <данные изъяты>.. Квартира находилась практически в непригодном для проживания состоянии, прогнили полы и оконные рамы, не было отопления, поскольку батареи были размороженными, отрезан газ, сантехника практически отсутствовала. В квартире требовался капитальный ремонт. Кроме того, был большой долг по коммунальным платежам. Они отдали сестре Крылова В.А. Сухининой В.Н. задаток в размере <данные изъяты>, которыми она погасила этот долг. При оформлении квартиры в Регистрационном Управлении, Крылова В.А. приводила его сестра Сухинина В.Н., которая представляла его интересы. Состояние здоровья Крылова В.А. в то время было очень плохое, он с трудом передвигался с помощью сестры, плохо видел. Кроме Крылова В.А. в данной квартире никто зарегистрирован не был. В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 19.04.2007 года №528-О-О, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Судом не выявлены такие действия заявителя, направленные на ухудшение своих жилищных условий. Напротив, судом установлено, что реализация квартиры в <адрес>, являющегося предыдущим местом жительства заявителя была вынужденной. Состояние здоровья и престарелый возраст заявителя свидетельствуют о нуждаемости в постороннем уходе, так как самостоятельно проживать и содержать квартиру он не может, вырученные от продажи квартиры средства в размере <данные изъяты> не достаточны для приобретения другого жилого помещения. Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что основания, по которым Крылов В.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, не нашли своего подтверждения. Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший правовой нормативный акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или овершили оспариваемые действия (бездействие). Суд не может принять во внимание доводы представителя заинтересованного лица, основанные только на формальном обстоятельстве продажи Крыловым В.А. своей квартиры и не истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, поскольку других веских доказательств, подтверждающих факт умышленного ухудшения Крыловым В.А. своих жилищных условий им не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт того, что в 2009 г. заявитель продал принадлежащую ему квартиру в <адрес>, не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ст.53 ЖК РФ, так как установлено, что Крылов В.А. является полностью нетрудоспособным инвалидом, нуждающимся в постороннем уходе, поэтому постановление № от 25.04.2012 г. Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о снятии Крылова В.А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным и необоснованным, а заявление Крылова В.А. подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Крылова В. А. к Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании незаконными действий администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области, удовлетворить. Признать незаконными действия Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области в части снятия Крылова В. А. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Признать незаконным постановление главы Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от 25.04.2012 г. № о снятии Крылова В. А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать Администрацию Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области восстановить Крылова В. А. в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Верховский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2012 года. Председательствующий: И.Г. Фомин