Дело № 2-130/2012г.

Именем Российской Федерации

пгт. Верховье 27 сентября 2012 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Сухова Ю.Т.,

при секретаре Прилепской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах медицинских работников БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» к Администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Верховского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах медицинских работников БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» к Администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по оплате задолженности перед медицинскими работниками по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно.

В обоснование заявления указал, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам, проведенной прокуратурой Верховского района в связи с коллективным обращением медицинских работников БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ», было установлено, что общая задолженность по предоставлению компенсаций БУЗ «Верховская ЦРБ» перед её работниками за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно по состоянию на 01 января 2012 года составляла 1349408 рублей 60 копеек, а по состоянию на 26 июля 2012 года составляет 1185407 рублей 52 копейки.

Согласно Положению «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам организаций здравоохранения, финансируемых из районного бюджета, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа», утвержденного Решением Верховского районного Совета народных депутатов Верховского района Орловской области от 08.09.2009г. №250 р/с, финансовое обеспечение мер социальной поддержки осуществляется за счет средств районного бюджета в виде денежной компенсации при предоставлении специалистами документов, содержащих сведения о суммах произведенных расходов (платежей) за жилье и коммунальные услуги по месту работы. Денежные средства должны поступать ежемесячно на счет БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ». За период 2009, 2010, 2011 годы Администрация Верховского района не перечисляла денежные средства на указанные цели, в связи с чем образовалась задолженность в сумме 1349408 рублей 60 копеек, которая частично погашена в соответствии с разработанным Администрацией Верховского района графиком погашения задолженности. По состоянию на 26 июля 2012 года задолженность за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно составляет 1185407 рублей 52 копейки.

Предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не должно ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете района.

Прокурор Верховского района Орловской области, просит суд взыскать с Администрации Верховского района Орловской области денежные средства в сумме 1185407 рублей 52 копейки и обязать администрацию Верховского района перечислить указанную сумму в БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» в счет погашения задолженности перед медицинскими работниками по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно в течение 2 месяцев.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Верховского района Кирюхина О.Н. заявленные требования поддержала, ссылаясь на основания, приведенные в заявлении, указав, что нарушения законодательства, регулирующего вопросы по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно медицинским работникам БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ», до настоящего времени Администрацией Верховского района не устранены.

Представитель ответчика – Администрации Верховского района Орловской области Вороничева С.А., действующая по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Верховского района Орловской области признала в полном объеме, представив заявление в письменном виде и пояснив, что причиной образования задолженности перед медицинскими работниками по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг является отсутствие денежных средств в бюджете Верховского района. В марте 2012 года по согласованию с медицинскими работниками БУЗ «Верховская ЦРБ» был составлен график погашения задолженности, с учетом имеющейся возможности и, исходя из состояния доходной части бюджета Верховского района, который является дотационным на 75%.

Бюджет Верховского района на 2012 год утвержден в сумме по доходам 205852 тыс.руб.. Общая сумма расходов районного бюджета планируется в сумме 208852 тыс.руб.. Бюджет Верховского района на 2012 год принят с дефицитом 3000 тыс.руб.. В настоящее время в районе имеется кредиторская задолженность в размере 4700 тыс.руб.. По состоянию на 01.08.2012 года в районный бюджет на выравнивание бюджетной обеспеченности поступило 53,7 млн.руб.. Расход денежных средств на указанный период составил 53,4 млн.руб.. Поступивших денежных средств для выплаты задолженности по оплате мер социальной поддержки специалистам БУЗ «Верховская ЦРБ» в этот период было недостаточно. До конца 2012 года планируется поступление собственных доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Часть поступивших денежных средств ежемесячно будет направляться на погашение задолженности по оплате мер социальной поддержки медицинских работников БУЗ «Верховская ЦРБ». Просила установить срок погашения образовавшейся задолженности согласно графика, согласованного с работниками бывшей МБУЗ «Верховская ЦРБ».

Третье лицо - представители БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» Прилепская Е.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Симонова Г.Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Верховского района поддержали.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действующих до 1 января 2012 года (в ред. до 01.01.2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Статьей 35 Закона Орловской области от 24.03.2005 № 504-ОЗ (ред. от 03.03.2010) "О здравоохранении в Орловской области" определено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием и педагогические работники областных государственных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников областных государственных учреждений здравоохранения устанавливаются Правительством Орловской области.

В соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения Орловской области устанавливают органы местного самоуправления Орловской области своими правовыми актами.

Решением Верховского районного Совета народных депутатов Верховского района Орловской области от 08.09.2009г. №250 р/сутверждено Положение «О предоставлении мер социальной поддержки специалистам организаций здравоохранения, финансируемых из районного бюджета, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа», согласно которому финансовое обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников осуществляется за счет средств районного бюджета путем возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки и производится в виде денежной компенсации при предоставлении специалистами документов, содержащих сведения о суммах произведенных расходов (платежей) за жилье и коммунальные услуги по месту работы. Денежные средства должны поступать ежемесячно на счет БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ».

Статьей 4 Устава Верховского района, утвержденного 26.10.2010 года решением Верховского районного Совета народных депутатов, установлено, что в ведении района находится, в том числе вопрос формирования, утверждения, исполнения бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в соответствии с указанными нормативными актами медицинским работникам была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2009 -2011 годы.

В ходе проверки исполнения законодательства, направленного на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, было установлено, что по состоянию на 01 января 2012 года задолженность администрации Верховского района по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» за период 2009-2011 годы составила 1349408 рублей 60 копеек.

Согласно графику погашения задолженности по предоставлению мер социальной поддержки специалистам Верховской ЦРБ, погашение задолженности должно производиться ежемесячными платежами, которые в 2012 году составляют 50000 рублей, в 2013 году – 70000 рублей.

Вместе с тем, согласно сообщения финансового отдела администрации Верховского района Орловской области №21 от 26.07.2012 года, в 2012 году на погашение задолженности по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» Администрацией Верховского района было направлено: 05 апреля 2012 года – 50000 рублей, 12 мая 2012 года – 50000 рублей, 21 мая 2012 года – 1500 рублей, 13 июня 2012 года – 1100 рублей, 15 июня 2012 года – 61401 рубль 08 копеек.

С 15 июня 2012 года по настоящее время выплат, направленных на погашение указанной задолженности, администрацией Верховского района не производилось.

Остаток задолженности на сегодняшний день составляет 1185407 рублей 52 копейки.

Таким образом, бездействием администрации Верховского района Орловской области нарушаются права и законные интересы медицинских работников БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Отсутствие у муниципального образования необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан, так как обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставится в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств.

Судом установлено, что ответчиком допущена задолженность по предоставлению компенсаций за период с 1 октября 2009 года по декабрь 2011 года включительно, направленных на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ». В судебном заседании представитель ответчика требования прокурора Верховского района Орловской области признала, оснований для отказа в принятии признания иска ответчикам у суда не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах медицинских работников БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» удовлетворить.

Взыскать с Администрации Верховского района Орловской области денежные средства в сумме 1185407 (один миллион сто восемьдесят пять тысяч) рублей 52 копейки, и обязать администрацию Верховского района перечислить указанную сумму в БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» в счет погашения задолженности перед медицинскими работниками по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2009 года по декабрь 2011 года включительно в срок до 27 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.Т. Сухов