Дело №_12-5/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 2 мая 2012 года пгт.Верховье Судья Верховского районного суда Орловской области Сергунина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Администрации Корсунского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 14 марта 2012 года о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 10 февраля 2012 года начальником межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам Б1 при проведении внеплановой проверки юридического лица - Администрации Корсунского сельского поселения установлено невыполнение законного предписания отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № пп. №, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района Администрация Корсунского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Администрация Корсунского сельского поселения обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, указывая на то, что при выполнении Предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.03.2011 года администрацией Корсунского сельского поселения из 19 пунктов нарушения пожарной безопасности в срок их устранения выполнено 5. Четырнадцать пунктов предписания от 05.03.2011 г. не исполнены ввиду отсутствия достаточных финансовых средств. У администрации Корсунского сельского поселения отсутствовал умысел на совершение данного правонарушения. Бюджет Корсунского сельского поселения Верховского района является дотационным на 55 %, на 2011 год утвержден в сумме по доходам 1 647 тыс.рублей, в т.ч. собственные доходы 748 тыс.рублей. Общая сумма расходов бюджета была запланирована в размере 1722,0 тыс.рублей. Бюджет поселения принят с дефицитом 75 тыс.рублей. По состоянию на 01.01.2012 г. кредиторская задолженность составляла: расчеты с поставщиками и подрядчиками - 91,2 тыс. рублей; по заработной плате - 46,7 тыс. рублей; начисления на выплаты по оплате труда — 22,7 тыс.рублей. На расходы по обеспечению пожарной безопасности на территории Корсунского сельского поселения в бюджете на 2011 г. было заложено 5 тыс. рублей. Увеличить сумму расходов по этой статье не представлялось возможном. Бюджет Корсунского сельского поселения Верховского района на 2012 год утвержден в сумме по доходам 1 390 тыс.рублей, в т.ч. собственные доходы 730 тыс.рублей. Общая сумма расходов бюджета была запланирована в размере 1390,0 тыс.рублей. На расходы по обеспечению пожарной безопасности на территории Корсунского сельского поселения в бюджете на 2012 г. заложено 5 тыс. рублей. Установить большую сумму расходов по этой статье не представлялось возможным ввиду тяжелого имущественного положения Корсунского сельского поселения. Полагает, что ввиду сложившейся ситуации, учитывая, что у администрации Корсунского сельского поселения отсутствовали необходимые денежные средства для исполнения предписания, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, на основании ст.2.9 КоАП РФ действия могут быть квалифицированы как малозначительные. В судебном заседании представитель юридического лица - глава администрации Корсунского сельского поселения Быковский А.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, вину в инкриминируемом административном правонарушении не признал, пояснив, что администрацией из 19 пунктов нарушения пожарной безопасности выполнено 5. Четырнадцать пунктов предписания от 05.03.2011 года не исполнены ввиду отсутствия денежных средств. Просил прекратить дело за малозначительностью деяния. Выслушав главу Администрации Корсунского сельского поселения Быковского А.И., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 14 марта 2012 года о назначении административного наказания подлежит изменению, а жалоба Администрации Корсунского сельского поселения без удовлетворения по следующим основаниям. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно : наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из материалов дела следует, что предписанием государственного пожарного надзора от 05.03.2011 года №, выданным начальником межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам Б1, на Администрацию Корсунского сельского поселения возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (всего 19 пунктов). Установлен срок исполнения – 07.02.2012 года. (л.д. 8-10). Согласно Уставу Корсунского сельского поселения Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из сельского бюджета, расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.(л.д.18). В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. На основании распоряжения № от 02.02.2012 года и.о. начальника управления НД Главного управления МЧС России по Орловской области В1 10 февраля 2012 года проведена проверка выполнения Предписания отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Корсунского сельского поселения. (л.д.15). По результатам проверки 10.02.2012 года составлен акт №, согласно которому в присутствии главы администрации Корсунского сельского поселения Быковского А.И. были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора от 05.03.2011 года №, а именно не выполнено 14 пунктов из 19 указанных в Предписании.(л.д.7-8). 10 февраля 2012 года в отношении юридического лица Администрации Корсунского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. (л.д.3-5). Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт невыполнения администрацией в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Вместе с тем с выводами мирового судьи судебного участка Верховского района о квалификации действий Администрации Корсунского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего. Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в статью 19.5 КоАП РФ введена ФЗ РФ от 3 июня 2011 года, положения которого вступили в законную силу с 17 июня 2011 года. На день выявления нарушений требований пожарной безопасности, допущенных Администрацией Корсунского сельского поселения, то есть на время совершения правонарушения, а также вынесения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - 5 марта 2011 года, ч.12 ст.19.5 КоАП РФ не была введена в действие. Несмотря на то, что на момент выявления в Администрации Корсунского сельского поселения факта невыполнения предписания действие части 12 ст.19.5 КоАП РФ вступило в законную силу, однако действия Администрации Корсунского сельского поселения не подлежали квалификации по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы предусматривает более строгую ответственность для юридических лиц, чем санкция, установленная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, квалификация действий по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ ухудшает положение Администрации, что в соответствии с положениями ч.2 ст.1.7 КоАП РФ недопустимо. Следовательно, действия Администрации Корсунского сельского поселения не могут быть квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Суд не может признать административное правонарушение, совершенное Администрацией Корсунского сельского поселения, малозначительным. Отсутствие достаточного финансирования не является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности, и не является основанием для освобождения администрации от наказания. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда. Учитывая, что Нарушения Правил пожарной безопасности были выявлены в сельском поселении, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется. При назначении наказания Администрации Корсунского сельского поселения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Судья полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление о привлечении Администрации Корсунского сельского поселения к административной ответственности было вынесено мировым судьей судебного участка Верховского района в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд решил : Постановление мирового судьи судебного участка Верховского района от 14 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Корсунского сельского поселения изменить, действия Администрации Корсунского сельского поселения переквалифицировать с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, жалобу Администрации Корсунского сельского поселения оставить без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Судья: И.И. Сергунина