Дело № ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении пгт. Верховье 06 мая 2011 г. Федеральный судья Верховского районного суда Орловской области ЗАХОВАЕВА В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛКА ВЕРХОВЬЕ Орловской области, УСТАНОВИЛА: ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1*** согласно распоряжению № начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам майора внутренней службы Б3*** от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка здания общежития Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 110-03, НПБ 104-03), Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03): - здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением п.6.1 табл. 1 НПБ 110-03; - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен п.18 табл.2 НПБ 104-03; - не произведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения, что является нарушением п.п. 7.1, 7.2 СПиП 21-01-97; - здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения, чем нарушен п.108 ППБ 01-03; - не произведен замер сопротивления изоляции электропроводов и контуров заземления, что является нарушением п.57 ППБ 01-03; - электролампы освещения используется без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника, чем нарушен п.60 ППБ 01-03; - электропроводка выполнена с нарушением Правил устройства электроустановок, а именно выполнена в одинарной изоляции по сгораемым конструкциям, в распределительных коробках электропроводка выполнена в скрутку, либо с оголенным незаизолированными участками жил кабеля, распределительные коробки электропроводов используются без защитных крышек, электровыключатели и электроразетки выполнены без подставок от сгораемых конструкций, что является нарушением п.п.57,60 ППБ 01-03; - для отопления здания используется нестандартный самодельный электрический котел, чем нарушены п.п. 57,60 ППБ 01-03; - не разработан и не вывешен план эвакуации людей в случае пожара, что является нарушением п.125 ППБ 01-03; - не вывешены в здании сигнальные знаки пожарной безопасности, чем нарушен п.27 ППБ 01-03; - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, что является нарушением п.6 ППБ 01-03; - территория в пределах противопожарного расстояния между зданиями (подъезд к зданию) не очищен от снега, чем нарушены п.п.21, 23 ППБ 01-03; - на территории отсутствует наружное освещение в темное время суток, что является нарушением п.27 ППБ 01-03. Эксплуатация здания, используемого в качестве общежития по адресу: <адрес> ведется с нарушениями требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара, безопасности жизни и здоровья людей. В связи с указанными нарушениями юридическое лицо –администрация поселка Верховье Орловской области ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с составлением протокола № об административном правонарушении. Начальник отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1***, составивший административный протокол, в судебном заседании показал, что по поручению правительства РФ от 29.11.2010 года № ИШ-П4-8134, указания Главного управления МЧС России по Орловской области от 20.01.2011г. №297-2-1-5 межрайонным отделом надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам в апреле 2011 года была проведена внеплановая проверка соблюдения Правил пожарной безопасности в здании общежитий, расположенных в п.Верховье При проверке общежития, расположенного по <адрес> были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в общежитии. Наиболее серьезными правонарушениями являются отсутствие автоматической противопожарной сигнализации, пользование жильцами самодельными обогревательными приборами, не соответствующий требованиям противопожарной безопасности монтаж электропроводки в комнатах и других помещениях общежития. В ходе административного расследования установлено, что фактическим собственником общежития является администрация поселка Верховье. В качестве доказательства принадлежности жилого фонда администрации п.Верховье администрацией Верховского района был представлен акт приема-передачи жилого фонда, включая общежития, состоящего на балансе МУЭП КХ Верховского района в собственность администрации поселка Верховье, подписанный конкурсным управляющим МУЭП КХ Верховского района Б1*** и бывшим главой администрации п.Верховье ФИО5 Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно администрация поселка виновна в нарушении требований пожарной безопасности. В общежитии фактически проживает 3 человека. В судебном заседании представители юридического лица - администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области Л*** и К2***, действующие по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения не признали и показали, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу <адрес>, лежит на администрации Верховского района, как собственнике жилого фонда поселка. 27 июля 2006 года главой администрации Верховского района Орловской области было вынесено Постановление №107 о передаче жилого фонда, находящегося на балансе МУЭП КХ Верховского района Орловской области в собственность городского и сельских поселений. Затем исполнение названного Постановления было приостановлено в связи с введением процедуры банкротства в отношении МУЭП КХ Верховского района. Факт издания Постановления от 27 июля 2006 года №107 и впоследствии его неправомерное приостановление подтверждает нахождение жилищного фонда социального использования в собственности муниципального образования «Верховский район» до настоящего времени. Акт передачи жилищного фонда от 20 сентября 2007 года, подписанный конкурсным управляющим Б1*** и ФИО5 носит уведомительный характер и не влечет за собой принятие в собственность городского поселения жилищного фонда социального использования. В силу п.2 ст.132 Федерального закона от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего. Администрация Верховского района в лице уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Верховского района самоустранилась от решения вопроса по передаче жилищного фонда от конкурсного управляющего МУЭП КХ в собственность администрации поселка. Бывший глава администрации п.Верховье ФИО5 ошибочно подписал перечень переданного конкурсным управляющим Б1*** администрации поселка жилого фонда, куда включены и общежития. Несмотря на это, администрация поселка Верховье все же распоряжается переданным жилым фондом. В указанном общежитии несколько лет не производился ремонт, и прежде чем передавать его в собственность поселка Верховье, районная администрация должна устранить все имеющиеся в помещении общежития нарушения противопожарной безопасности, наличие которых администрация поселка Верховье не оспаривает. 25.02.2011 года администрацией Верховского района в Арбитражный суд Орловской области подано заявление об обязании администрации п.Верховье принять в собственность жилой фонд социального использования. Администрация поселка Верховье не располагает достаточными финансовыми средствами для устранения выявленных нарушений, в общежитии. Данные объекты не находятся на балансе поселения. Выслушав начальника отделения надзорной деятельности К1***, представителей юридического лица администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области Л*** и К2***, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, указанных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ. Согласно ч.1ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые, как указано в их п.1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п.10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам К1*** согласно распоряжению № начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам майора внутренней службы Б3*** от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка здания общежития администрации поселка Верховье Орловской области по адресу: <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно НПБ 110-03 п.6.1 табл.1, НПБ 104-03 п.18 табл.2, СНиП 21-01-97 п.п. 7.1, 7.2, ППБ 01-03 п.п. 6,21,23,57,60,108,125, которые создают угрозу возникновения пожара, безопасности жизни и здоровью людей. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55), иллюстрациями к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-67), заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-77), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4). Представители администрации поселка Верховье Орловской области не отрицали наличие нарушений требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации в здании общежития, расположенного в <адрес>. Судья приходит к выводу о доказанности вины администрации п.Верховье Орловской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации п.Верховье составлен уполномоченным лицом с соблюдением норм КоАП РФ. Доводы представителей администрации п.Верховье Л*** и К2*** в той части, что администрация не является собственником общежития и жилой фонд не принимала от администрации Верховского района и конкурсного управляющего Б1***, не состоятельны и не основаны на законе. Согласно п.9 ст.4 Уставу поселка Верховье Верховского района Орловской области одним из вопросов местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Верховье (л.д.110). В соответствии с п.5 ст.132 ФЗ от 26.10.2002 г. №127_ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» жилищный фонд социального использования подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. В силу п.6 той же статьи передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в п.5 статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий. 20.09.2007 г. конкурсным управляющим МУЭП КХ Верховского района Б1*** главе администрации п.Верховье ФИО5 направлено требование о принятии в муниципальную собственность жилищный фонд на основании перечня указанного в приложении №1, в котором наряду с другими жилыми помещениями указано жилое помещение по <адрес>. Указанный в перечне жилой фонд, находившийся в МУЭП КХ Верховского района, от конкурсного управляющего принят главой администрации п.Верховье ФИО5 без всяких условий, о чем свидетельствует подпись ФИО5 (л.д.28-31). О том, что главой администрации п.Верховье принят жилой фонд, включая помещение по <адрес>, свидетельствуют те факты, что администрация поселка Верховье 26.01.2009 г., 18.11.2009 г. заключило договоры социального найма с Б2***, З*** на жилые помещения, принятые администраций поселка от конкурсного управляющего, что усматривается из договоров социального найма № и № (л.д.164-173). Администрация поселка принимала решения по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в поселке Верховье, включая жилой фонд, принятый от конкурсного управляющего (л.д.39-44). Из вступившего в законную силу приговора Верховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего главы администрации п.Верховье ФИО5, осужденного за совершение преступления, предусмотренного ст.286 ч.2 УК РФ, также усматривается, что жилой фонд, указанный в перечне №1 принят ФИО5 от конкурсного управляющего Б1*** (л.д.174-188). Таким образом, судья приходит к выводу о том, что фактическим собственником общежития, расположенного по <адрес>, где выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а также лицом уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, является администрация п.Верховье. Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в общежитии должна нести администрация п.Верховье. Доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для устранения нарушений правил пожарной безопасности в суд не представлены. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершение юридическим лицом правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела судья не установила. При определении вида наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также те обстоятельства, что в общежитии проживает незначительное количество граждан. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица администрации поселка Верховье надлежит назначить наказание в виде штрафа, а не приостановлении деятельности, что будет способствовать обеспечению достижения цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4 ч.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л А: Признать юридическое лицо АДМИНИСТРАЦИЮ ПОСЕЛКА ВЕРХОВЬЕ Верховского района Орловской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Счет №40101810100000010001 Открытый в ГРКЦ ГУ Банка России БИК 045402001 ИНН 5753035851 КПП 575301001 получатель: УФК по Орловской области (ГУ МЧС России по Орловской области) КБК 17711627000010000140 Код по ОКАТО 54208000000 Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. СУДЬЯ: