ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Верховье 21 сентября 2012 г.

Федеральный судья Верховского районного суда Орловской области ЗАХОВАЕВА В.И.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области СМОЛЯКОВОЙ Т.И., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя юридического лица ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» БУСАРОВА Ф.А., представившего доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВЕРХОВСКИЙ МОЛОЧНО-КОНСЕРВНЫЙ ЗАВОД»,

УСТАНОВИЛА:

22 августа 2012 года специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области при проведении внеплановой проверки было установлено, что юридическим лицом – закрытым акционерным обществом «Верховский молочно-консервный завод» в период с 01.08.2012 года по 22.08.2012 года в нарушение ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.40 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней», осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (с микроорганизмами 4 группы патогенности), не связанная с извлечением прибыли, без лицензии на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности.

Действие лицензии ЗАО «Верховский МКЗ» на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности истекло 31.07.2012 года. При проведении осмотра 22.08.2012 г. помещений производственно-технических лабораторий ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» установлено, что работа микробиологической лаборатории осуществляется в обычном режиме, работники микробиологи А2 и Щ1 находятся на рабочем месте, проводятся лабораторные исследования на наличие в продукции, сырье, смывах, воздухе, воде микроорганизмов 4 группы патогенности, о чем делаются отметки в соответствующих журналах.

В связи с указанными нарушениями юридическое лицо - закрытое акционерное общество «Верховский молочно-консервный завод», расположенный по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ с составлением должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Смоляковой Т.И. 24 августа 2012 года протокола об административном правонарушении.

Заместитель начальника отдела юридического обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Смолякова Т.И., составившая административный протокол, в судебном заседании показала, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от 07 августа 2012 года о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица - ЗАО «Верховский молочно-консервный завод», согласованного с прокуратурой, были назначены уполномоченные лица на проведение проверки. Кроме того к проведению проверки были привлечены в качестве экспертов представители экспертной организации – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области». Проверка проводилась 22 августа 2012 года с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с поступлением информаций Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о несоответствии консервов молочных «Молоко цельное сгущенное с сахаром» производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» требованиям Федерального Закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия». Во время проведения проверки было установлено, что действие лицензии ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности истекло 31.07.2012 года. Между тем работа микробиологической лаборатории осуществлялась в обычном режиме, работники микробиологи А2 и Щ1 находились на рабочем месте. Было установлено, что, несмотря на окончание срока действия лицензии, с 01.08.2012 года по день проведения проверки микробиологи проводили лабораторные исследования на наличие в продукции, сырье, смывах, воздухе, воде микроорганизмов 4 группы патогенности, что подтверждается отметками в соответствующих журналах. При этом, деятельность лаборатории осуществлялась без извлечения прибыли, что усматривалось из журналов, согласно которым исследования проводились только непосредственно для нужд ЗАО «Верховский МКЗ».

Таким образом, было установлено, что юридическим лицом – Закрытым акционерным обществом «Верховский молочно-консервный завод» в период с 01.08.2012 года по 22.08.2012 года в лаборатории осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (с микроорганизмами 4 группы патогенности), не связанная с извлечением прибыли, без лицензии на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, в связи с чем 24 августа 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.210 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности в отношении юридического лица не применялось.

Срок действия лицензии истек 31.07.2012 г. и в соответствии с п.4 ст.22 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежала переоформлению, поскольку изменился перечень работ, на выполнение которых выдавалась лицензия до вступления в законную силу названного Закона.

В судебном заседании представитель юридического лица - закрытого акционерного общества «Верховский молочно-консервный завод» Бусаров Ф.А., действующий по доверенности без номера от 25.06.2012 г., вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что ЗАО «Верховский МКЗ» является коммерческой организацией, целью которой согласно п.3.1 Устава ЗАО «Верховский МКЗ» является извлечение прибыли. Все расходы на содержание и функционирование лаборатории относятся ЗАО «Верховский МКЗ» на себестоимость продукции и влияют на формирование налогооблагаемой прибыли общества. ЗАО «Верховский МКЗ» осуществляет только предпринимательскую деятельность. Лаборатория является составной частью производственного процесса по изготовлению выпускаемой заводом продукции. Перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности определен КоАП РФ главой 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», а не главой 19 «Административные правонарушения против порядка управления». Более того, срок действия лицензии от 31.07.2007 г. не истек на момент вступления в силу 21.10.2011 г. Федерального закона РФ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а потому данная лицензия является бессрочной. ЗАО «Верховский МКЗ» не осуществляло никаких работ, экспериментальных или диагностических исследований, генетических манипуляций, хранение или утилизацию с использованием либо применением возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности.

Свидетель А1 в судебном заседании показала, что работает начальником производственно-технологической лаборатории ЗАО «Верховский молочно-консервный завод. Деятельность микробиологической лаборатории ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности с микроорганизмами 4 группы патогенности. 31.07.2012 года срок действия данной лицензии истек. 29.06. 2012 года ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» были поданы документы в Управление Роспотребнадзора по Орловской области на получение новой лицензии, однако в получении новой лицензии было отказано по тем основаниям, что микробиологи не прошли курсы повышения квалификации. 16.08. 2012 года документы на получение лицензии вновь были поданы в Управление Роспотребнадзора по Орловской области. Вместе с тем, деятельность микробиологической лаборатории с 01.08.2012 года не была прекращена в связи с необходимостью осуществления внутреннего контроля за качеством выпускаемой продукции по микробиологическим показателям. 22.08.2012 г. в ходе проверки лаборатории Роспотребнадзором контролирующим органом было установлено, что лаборатория завода осуществляет исследования на наличие в сырье, смывах, воздухе, воде микроорганизмов 4 группы патогенности без лицензии, но лаборатория имела право проводить подобные исследования в отсутствии лицензии, поскольку работы осуществлялись для внутреннего контроля. 28 августа 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Орловской области выдана лицензия ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» на выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности №.

Выслушав заместителя начальника отдела юридического обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Смолякову Т.И., представителя юридического лица - ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» Бусарова Ф.А., допросив свидетеля А1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 КоАп РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.26 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий вышеуказанных работ для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Согласно п.19 ч.1 ст.12 главы 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

В соответствии с п.п. 2.1.1., 2.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ.

Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В п.1 Перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 111 и 1У степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах, являющегося Приложением к Положению о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 111 и 1У степеней потенциальной опасности в замкнутых системах, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 111 и 1У степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», указано выполнение работ по хранению микроорганизмов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность 1-1у групп патогенности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения по адресу: <адрес> и внесено межрайонной инспекцией ФНС №5 по Орловской области в Единый государственный реестр юридических. Юридический адрес: <адрес> (л.д.23-33)

Согласно пп.3.1, 3.2 ст.3 Устава ЗАО «Верховский молочно-консервный завод», утвержденного общим собранием акционеров общества 19 августа 2009 года, целью деятельности общества является получение прибыли, а одним из предметов деятельности является переработка молока, производство молочных и молочно-растительных консервов и других продуктов питания (л.д.15-20).

ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» 31.07.2007 года получило лицензию № на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, срок действия которой до 31 июля 2012 года (л.д.21-22).

На основании Распоряжения органа государственного контроля № от 07 августа 2012 года в отношении юридического лица – ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» проведена внеплановая проверка с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с поступлением информации Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о несоответствии консервов молочных «Молоко цельное сгущенное с сахаром» производства ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» требованиям Федерального Закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» (л.д.6-8).

Названное распоряжение согласовано первым заместителем прокурора Орловской области Опальковым В.П. (л.д.9).

Как следует из протокола № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 22 августа 2012 года, проведенного заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Орловской области Смоляковой Т.И. с участием законного представителя и.о. генерального директора ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» Борисовой Л.К. и начальника ПТЛ А1, микробиологическая и санитарно-химическая лаборатории работают, работники-микробиологи А2 и Щ1 находятся на рабочем месте в микробиологической лаборатории (л.д.34-35).

Проведение ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» лабораторных исследований на наличие в продукции, сырье, смывах, воздухе, воде микроорганизмов 4 группы патогенности в период с 01.08.2012 года по 22.08.2012 года не оспаривается представителем юридического лица, а также подтверждается журналами микробиологического контроля.

Так, в журнале «Микробиологического контроля готовой продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром» ГОСТ Р 53436-2009» последняя запись от 21.08.2012 года по исследованию партий № на наличие БГКП и КМАФАнМ; в журнале «Микробиологического контроля смывы консервного цеха №» последняя запись от 15.08.2012 г. по исследованию на наличие КОЕ, БГКП, плесени дрожжей; в журнале «Микробиологического контроля смывы» последняя запись от 12.08.2012 г. по исследованию на наличие КОЕ, БГКП, плесени дрожжей; в журнале «Микробиологического контроля готовой продукции «Продукт молокосодержащий сгущенный с сахаром с растительным жиром «Сгущенка с сахаром Юбилейная» ТУ 9226-014-18731365-08» последняя запись от 20.08.2012 г. по исследованию партий № на наличие БГКП, КМАФАнМ; в журнале «Микробиологического контроля воздуха помещения» последняя запись от 13.08.2012 г. по исследованию на наличие ОМЧ, плесени, дрожжей; в журнале «Микробиологического контроля поступающего сырья (сахар-песок) сделаны записи 18.08.2012 г., 19.08.2012 г. по исследованию на наличие плесени дрожжей; в журнале «Микробиологического контроля смывы консервного цеха №» последняя запись от 16.08.2012 г. по исследованию на наличие КОЕ, БГКП, плесени дрожжей; в журнале «Микробиологического контроля эффективности пастеризации» последняя запись 13.08.2012 г. по исследованию на наличие бактерий группы кишечной палочки, КМАФАнМ, КОЕ, плесени дрожжей; в журнале «Контроля качества питьевой воды» последняя запись от 16.08.2012 г. по исследованию на наличие оксидаза, М/ск, ОКБ, ТКБ, КОЕ (л.д.36-44).

24 августа 2012 года заместителем начальника отдела юридического обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Смоляковой Т.И. в отношении юридического лица ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.4-5).

Согласно сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и приказу Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от 07.08.2012 года ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» отказано в предоставлении лицензии на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 4 группы патогенности в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям, выразившимся в нарушении сроков повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. После устранения замечаний 16.08.2012 года ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» повторно подано заявление о выдаче лицензии (53-56).

28.08.2012 года Управление Роспотребнадзора по Орловской области ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» выдана лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 4 группы патогенности №.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» в период с 01.08.2012 г. по 22.08.2012 г. в лаборатории, находящейся в структуре общества, осуществляло деятельность по использованию возбудителей инфекционных заболеваний (с микроорганизмами 4 группы патогенности), не связанную с извлечением прибыли, при отсутствии соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Судья не может согласиться с доводами представителя юридического лица ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» Бусарова Ф.А. о том, что деятельность лаборатории связана с извлечением прибыли.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере переработки молока, производства молочных и молочно-растительных консервов и других продуктов питания и т.д., а также деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 4 группы патогенности, которая не связана с извлечением прибыли, и осуществляется лабораторий ЗАО «Верховский молочно-консервный завод».

Нельзя согласиться с доводами представителя ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» Бусарова Ф.А. и в той части, что лицензия, выданная в 2007 г., действует бессрочно.

Из лицензии № от 31.07.2007 г., срок действия которой до 31.07.2012 г., видно, что лицензия выдана на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 4 группы патогенности, а согласно лицензии № от 28.08.2012 г. лицензия выдана бессрочно на выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности, хранение микроорганизмов 4 группы патогенности, их музейных штаммов и материала зараженного и с подозрением на зараженность, т.е. лицензия от 31.07.2007 г., срок действия которой на момент проверки истек 31.07.2012 г., не содержала перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, указанные в Перечне, являющемся Приложением к Положению о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 111 и 1У степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

При таких обстоятельствах указанная лицензия подлежала переоформлению по истечении срока ее действия.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ правомочным должностным лицом.

Действия ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.

При определении вида наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 и ч.3 ст.4.2 КоАП РФ судья относит добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» своевременно предприняло меры к получению лицензии, обратившись 29.06.2012 г. с заявлением о предоставлении лицензии, и после отказа 07.08.2012 г. в выдаче лицензии в короткий промежуток времени устранило препятствия, послужившие к отказу в получении лицензии, и уже 16.08.2012 г. вновь обратилось с заявлением о предоставлении лицензии, которая была выдана 22.08.2012 г.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности является исключительной мерой.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Судья не находит оснований для назначения ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» наказания в виде административного приостановления деятельности.

В связи с изложенным, судья считает возможным назначить ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» наиболее мягкое наказание в виде предупреждения, поскольку применение этого вида наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4,19.20 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать юридическое лицо ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВЕРХОВСКИЙ МОЛОЧНО-КОНСЕРВНЫЙ ЗАВОД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

СУДЬЯ: