Дело № 2-54/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 февраля 2012 года Верховажский районный суд Вологодской области в составе: Судьи Беляевой В.В. С участием прокурора Верховажской районной прокуратуры Соловьевой Т.А. При секретаре Стуловой Е.В. Рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Шарыгина П.А. об отмене регистрации кандидата, У с т а н о в и л: Шарыгин П.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением территориальной избирательной комиссии Верховажского муниципального района кандидатом на должность главы Верховажского района был зарегистрирован Непомилуев Г.С.. Регистрация подлежит отмене по следующим основаниям: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В Верховажском районе все наоборот, а именно: 18 января 2012 года в большом зале администрации Верховажского муниципального района проходил семинар-совещание с главами сельских поселений. На данное совещание был приглашен всего один кандидат на должность главы Верховажского района – Непомилуев Г.С. 1,2,25 января и 30 января 2012 года Непомилуев Г.С. находился на рабочем месте и занимался своей непосредственной работой. 1, 3, 26 января 2012 года Непомилуев Г.С. проводил представительное собрание Верховажского района, где присутствовали главы сельских поселений и другие приглашенные лица. 1,4,27 января 2012 года в Верховажском ДК проводился фестиваль «Родники Российских деревень», где Ордин Ю.В., депутат Законодательного собрания Вологодской области, представил Непомилуева Г.С. как депутата на должность главы Верховажского муниципального района и последнему была предоставлена возможность выступления с трибуны ДК. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной, муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения ст.40 Федерального Закона №67-ФЗ. Согласно сообщения газеты «Верховажский вестник» от 25.01.2012 г. №7 первая страница, указано, что в совещании принял участие председатель Представительного Собрания Непомилуев Г.С. В ст. 40 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ограничения, связанные с должностным или служебным положением) в пункте 5 под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: привлечение лиц находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатом, списков кандидатов и избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; Использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; В данных мероприятиях были задействованы главы сельских поселений, депутаты представительного собрания, творческие коллективы и другие лица. Мероприятия проходили в большом зале администрации Верховажского района, в Верховажском ДК, принимали участие депутат Законодательного собрания Вологодской области Ордин Ю.В. и начальник департамента социальной защиты населения правительства Вологодской области Евгений Артемов. Просит суд отменить регистрацию кандидата Непомилуева Г.С. В судебном заседании Шарыгин П.А. заявленные требования поддержал. Представитель Непомилуева Г.С. по доверенности Есина Ю.А. считает заявленные требовании необоснованными. В силу п.2 ст.40 ФЗ от 12 июня 2002 года зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Непомилуев Г.С. является председателем Представительного собрания Верховажского района, он является лицом, замещающим должность муниципального служащего, уходить в отпуск на время участия в выборах он не обязан. Заявителем не представлено доказательств использования Непомилуевым Г.С. преимуществ своего должностного или служебного положения в целях избрания кандидата. Он участвовал в семинаре –совещании в администрации Верховажского муниципального района 18.01.2012 года, но на семинаре-совещании он не выступал, агитации по вопросам выборов не проводил. В заявлении указано, что 27 января 2012 года в Верховажском Доме Культуры на фестивале «Родники российских деревень» Ордин Ю.В. – депутат Законодательного Собрания Вологодской области представил Непомилуева Г.С. как кандидата на пост Главы Верховажского муниципального района, и ему было предоставлено право выступить с трибуны Дома Культуры. Кандидат не должен отвечать за действия третьих лиц, а с трибуны Непомилуев Г.С. выступил с благодарственными словами в адрес фольклорных коллективов, участвующих в фестивале. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель Территориальной избирательной комиссии в суд не прибыл, в письменном заявлении просят о рассмотрении дела без участия представителя ТИК. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В ст.40 ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано: Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, группам участников референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов, государственных и муниципальных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; г) использование на безвозмездной основе или использование на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране; д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том числе государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; е) преимущественный (по сравнению с другими кандидатами, группами участников референдума) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении массовых мероприятий, организуемых государственными и муниципальными органами и организациями, за исключением предусмотренных пунктом 6 ст.53 настоящего Федерального закона, обнародование в период избирательной кампании отчетов о проделанной работе, рассылку от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченные из соответствующего избирательного фонда. В п.6 ст.40 указанного Федерального закона говорится соблюдение перечисленных в п.5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен п.5 ст.40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию. По разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31. 03.2011 года №5-при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения. В суде не представлены доказательства использования должностного положения кандидатом на должность главы Верховажского муниципального района при проведении избирательной кампании. В обоснование доводов использования Непомилуевым Г.С. должностного положения указано, что 26 января 2012 года Непомилуев Г.С. проводил представительное собрание, 18 января 2012 года он участвовал в семинаре-совещании с главами сельских поселений, 27 января 2012 года на фестивале «Родники Российских деревень ему была предоставлена трибуна Верховажского Дома Культуры и предоставлено право выступить как кандидату на должность Главы Верховажского муниципального района. Свидетель Верещагина Л.Г. показала в суде, что она присутствовала на семинаре –совещании, проводимом 18 января 2012 года с главами сельских поселений. Непомилуев Г.С. также присутствовал. После семинара было политическое собрание партии «Единая Россия», где заместитель Главы Верховажского муниципального района Кузнецова Н.Б. представила Непомилуева Г.С. как кандидата на должность Главы Верховажского района, ему было предоставлено слово. 26 января 2012 года Непомилуев Г.С. проводил представительное собрание, где указывал, что у него состоится встреча с работниками почты, конкретно по каким вопросам была встреча она не в курсе. Свидетель не отрицала, что на семинаре-совещании Непомилуев Г.С. не выступал, что также подтверждается протоколом семинара. Свидетель Верещагина Л.Г., Макарова Е.В. в суде подтвердили, что 27 января 2012 года Непомилуев Г.С. присутствовал на фестивале «Родники Российских деревень», где с трибуны Верховажского Дома Культуры выступил с благодарственным словом в адрес фольклорных коллективов. 26 января 2012 года Непомилуев Г.С. проводил заседание Представительного собрания Верховажского муниципального района, повестка заседания: о ситуации на рынке труда. Занятость населения Верховажского района, внесение изменений в Устав Верховажского муниципального района, разное (извещение о заседании представлено в материалах дела.) По распоряжению Председателя Представительного собрания Непомилуев Г.С. убыл в отпуск с 16 января 2012 года по 08 февраля 2012 года и с 09 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года. Был отозван из отпуска в связи с производственной необходимостью на 26.01.2012 года и на 18.01.2012 года. Данных о том, что при встрече с работниками почты Непомилуев Г.С. проводил предвыборную агитацию не представлено. На основании п.2 ст.40 ФЗ от 12 июня 2002 года зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Непомилуев Г.С. является председателем Представительного собрания Верховажского района, указанная должность не входит в печень должностей муниципальной службы. Таким образом, суду не представлено доказательств неоднократного использования преимуществ должностного положения при проведении избирательной кампании кандидатом на должность Главы Верховажского муниципального района Непомилуевым Г.С. На основании изложенного, руководствуясь ст. 260, 261 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Шарыгину П.А. отказать в удовлетворении заявленных требований. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд течение 5 дней со дня принятия решения суда. Судья Беляева В.В.