Дело № 2-190 /2012 Решение Именем Российской Федерации 20 июля 2012 года с. Верховажье Верховажский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Лукинского Ю.М., при секретаре Стуловой Е.В., а также с участием помощника прокурора Верховажского района Кавериной З.Н., представителя администрации Верховажского муниципального района, Представительного Собрания Верховажского муниципального района Демидова А.П., рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Верховажского района о признании недействующим нормативного правового акта, установил: Прокурор Верховажского района обратился в суд с заявлением, о признании недействующим раздела 7 Правил содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района (далее по тексту Правила), утвержденных решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 19.03.2009 года № 18 «О Правилах содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района» (далее по тексту решение), указав, что раздел 7 Правил противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим, так как согласно п. «б», «н» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В силу ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст.3,4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На основании указанных нормативных правовых актов установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемии и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, общих для человека и животных и относится исключительно к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В судебном заседании помощник прокурора Верховажской районной прокуратуры Каверина З.Н. заявленные требования поддержала, дала показания аналогичные по содержанию установочной части. Представитель администрации Верховажского муниципального района, Представительного Собрания Верховажского муниципального района Демидов А.П. просил производство по делу прекратить в связи с пропуском сроков давности, в удовлетворении требований прокурору отказать, поскольку принятыми Правилами, депутаты Представительного Собрания хотели защитить жизнь и здоровье граждан от безнадзорных собак. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными. Правила содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района, утверждены решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 19.03.2009 года № 18 «О Правилах содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района», решение и Правила опубликованы в газете «Верховажский вестник» № 25 31.03.2009 года. (л.д. 18-21). Раздел 7 Правил определяет порядок отлова безнадзорных собак и кошек (л.д. 20). В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В силу ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст.3,4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно п.1 ст. 26.3 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В соответствии с п.п.49 п.2 ст.26.3 вышеуказанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Охрана окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании указанных нормативно-правовых актов установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемии и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных и относится исключительно к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2010 года №32-ВО9-22. Закона Вологодской области о наделении органов местного самоуправления указанными полномочиями нет. (л.д. 50-55) Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит таких полномочий поселения, как отлов безнадзорных животных, указанные полномочия являются прерогативой субъекта РФ и не относятся к элементам благоустройства территорий муниципальных образований. Ходатайство представителя администрации Верховажского муниципального района, Представительного Собрания Верховажского муниципального района о прекращении дела в связи с пропуском сроков исковой давности удовлетворению не подлежит, поскольку в главе 24 подраздела III ГПК РФ отсутствует указание на существование давностного срока на обращение с заявлением в суд. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 253, 194-199 ГПК РФ решил: Признать раздел 7 Правил содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района, утвержденных решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 19.03.2009 года № 18 «О Правилах содержания кошек и собак в с. Верховажье и иных населенных пунктах Верховажского района» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Лукинский Ю.М.