Верхний колонтитул">
Гр.дело № 2-326/2010 Изготовлено 31.05.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2010 года г. Верхняя Салда
Верхнесалдинский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Примак А.А.
с участием истицы Попцовой Р.В.,
ответчика- представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области Гавриловой М.А.,
при секретаре Дубининой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попцовой Р.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о признании решения УПФ в г. Верхняя Салда незаконным, о назначении пенсии досрочно,
У С Т А Н О В И Л :
Попцова Р.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области (далее УПФ в г. Верхняя Салда) о включении в специальный стаж, дающий на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов работы: с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх на должности ... *** ...; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в период работы на должности ... *** ...; просит признать незаконным решение УПФ в г. Верхняя Салда *** от хх.хх.хххх об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью досрочно с хх.хх.хххх.
В обоснование заявленных требований истица указала, что хх.хх.хххх обратилась в УПФ в г. Верхняя Салда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ в г. Верхняя Салда *** от хх.хх.хххх в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемых *** лет педагогической деятельности. В стаж на соответствующих видах работ не были включены: периоды её работы в должности ... *** и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. С данным решением она не согласна. В соответствии с Разъяснениями государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 № 19 о порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, подлежат зачету в специальный педагогический стаж периоды её работы в должности ..., при этом выполнение нормы педагогической нагрузки не требуется. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавший до хх.хх.хххх, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности. Решение об отказе в установлении пенсии считает незаконным, так как на момент подачи заявления о назначении досрочной пенсии по старости она имела специальный стаж *** лет *** месяцев *** дней. В связи с чем, пенсия ей должна быть назначена с момента обращения с заявлением в УПФ в г. Верхняя Салда- с хх.хх.хххх.
В судебном заседании Попцовой Р.В. заявленные исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы в обоснование иска поддержала, считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж на основании ранее действовавшего пенсионного законодательства.
Представитель УПФ в г. Верхняя Салда Гаврилова М.А. не признала исковые требования в полном объеме. В своих возражениях указала, что Попцовой Р.В. обратилась хх.хх.хххх с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173- ФЗ. При определении права на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам данной статьи, а также при исчислении стажа, дающего право на досрочное трудовое обеспечение, применялись: Список должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781, Правила исчисления периодов работы от 29.10.2002 № 781, Правила исчисления периодов работы от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы в должности ... засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась работа. Поскольку документального подтверждения о выполнении нормы педагогической нагрузки установленной за ставку заработной платы, в спорные периоды нет, они не могут быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ при определении права истицы на досрочную трудовую пенсию. Согласно Разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин только в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком- до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск истицы без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Оснований для признания незаконным решения УПФ от хх.хх.хххх *** об отказе истице в установлении трудовой пенсии по старости не имеется, так как на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии ее специальный стаж составил *** года лет *** месяцев *** дней, вместо необходимого для назначения пенсии специального стажа - *** лет. По этой же причине нет оснований и для назначения истице трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью досрочно с хх.хх.хххх.
Заслушав объяснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что хх.хх.хххх Попцовой Р.В. обратилась в УПФ в г. Верхняя Салда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей л.д.***). Решением УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх *** ввиду отсутствия у заявителя требуемых *** лет педагогической деятельности в учреждениях для детей истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ... л.д.***).
В соответствии с п.п. 19 п. 1, п.2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от хх.хх.хххх, вступившего в силу с хх.хх.хххх, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от хх.хх.хххх «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя определенные условия её назначения, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Оспариваемые истицей периоды работы в должности ... и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком относятся к периодам деятельности до хх.хх.хххх, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Статьей 58 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 Совету Министров СССР было поручено определить порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет для отдельных категорий специалистов. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось назначение пенсии учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Указанным постановлением были утверждены «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утратившие силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953.
В соответствии с Перечнем право на пенсию за выслугу лет имели руководители-воспитатели, воспитатели детских садов и объединенных яслей-садов. Разъяснением государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 № 19 о порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, устанавливалось, что в детских садах пенсии музыкальным руководителям (музыкальным работникам) следует назначать как руководителям-воспитателям и воспитателям. При этом в вышеприведенных нормативных актах не предусматривалось каких-либо условий, при которых периоды работы в должности музыкального руководителя подлежали зачету в специальный стаж, в том числе, и условие выполнения музыкальным руководителем (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Согласно записям в трудовой книжке, уточняющей справки Попцовой Р.В. в периоды с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх работала на должности ... *** ... «...» л.д.***).
Поскольку Попцовой Р.В. работала в должности ... в период действия вышеуказанных норм права, то с учетом положений ст. ст. 6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано, спорные периоды работы с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх на должности ... *** ... «...», подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж работы для назначения трудовых пенсий. Данный вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня. Согласно п. 5 настоящих Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако, данным правовым нормам не придана обратная сила, в связи с чем они не могут распространяться на отношения, возникшие до вступления их в законную силу.
Согласно ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей до вступления в законную силу Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включался в общий, непрерывный трудовой стаж работника, и в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях, что не противоречило Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, имевший место до хх.хх.хххх, подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Ссылка ответчика на пункт 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не может быть принята во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности зачета дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до хх.хх.хххх возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе, и для случаев назначения пенсии на льготных условиях. Конвертация приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав педагогическим работникам закреплена в п. 10 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно копии свидетельства о рождении у истицы хх.хх.хххх родилась дочь А. л.д.***). Из материалов дела усматривается, что Попцовой Р.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста *** лет с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. Решением УПФ в г. Верхняя Салда периоды работы истицы до отпуска по уходу за ребенком и после него включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью л.д.***).
С учетом положений ст.ст. 6, 15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации период нахождения Попцовой Р.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста *** лет с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в период работы в должности ... *** ... подлежит включению в специальный стаж работы истицы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Указа Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 назначение и выплата трудовых пенсий производится Пенсионным фондом РФ.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на неё. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.
В судебном заседании установлено, что истица обратилась с заявлением о назначении ей пенсии хх.хх.хххх, в предусмотренный законом трехмесячный срок представила все необходимые для этого документы.
На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии необходимый специальный стаж её работы с учетом всех спорных периодов составлял более *** лет, поэтому решение УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх *** об отказе Попцовой Р.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ввиду отсутствия у заявителя требуемых *** лет педагогической деятельности в учреждениях для детей нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, пенсия истице не была назначена по вине УПФ в г. Верхняя Салда, которое приняло незаконное решение об отказе в назначении пенсии, исключив из специального стажа истицы спорные периоды. Основанием отказа Попцовой Р.В. в назначении пенсии явилось только отсутствие необходимого стажа, других оснований решение УПФ в г. Верхняя Салда не содержит.
Поскольку имеются все предусмотренные законом основания для назначения Попцовой Р.В. пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии, на УПФ в г. Верхняя Салда должна быть возложена обязанность по назначению пенсии истице с хх.хх.хххх.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области включить Попцовой Р.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ...: периоды работы с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в должности ... *** ... «...»; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста ... лет с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в период работы в должности ... *** ....
Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области от хх.хх.хххх *** об отказе Попцовой Р.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ...- незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области назначить Попцовой Р.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в ... с хх.хх.хххх.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суд через Верхнесалдинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Примак А.А.