Гр.дело № 2-324/2011

Изготовлено 06.05.2011

Р Е Ш Е Н И Е

3 мая 2011 года г. Верхняя Салда

Верхнесалдинский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Примак А.А.

с участием истца Салтыкова А.П.,

ответчика- представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области Гавриловой М.А.,

третьего лица- представителя МУЗ «*» Комельских Г.П.,

при секретаре Дубининой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салтыкова А.П. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, о признании решения УПФ в г. Верхняя Салда незаконным, о назначении пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л :

Салтыков А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области (далее УПФ в г. Верхняя Салда) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью: периодов нахождения в командировках- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх; периодов нахождения на курсах повышения квалификации- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх; о признании решения УПФ в г. Верхняя Салда № * от хх.хх.хххх об отказе в установлении пенсии незаконным; о назначении ему трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с хх.хх.хххх.

В обоснование заявленных требований Салтыков А.П. указал, что хх.хх.хххх обратился в УПФ в г. Верхняя Салда с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением УПФ в г. Верхняя Салда № * от хх.хх.хххх в назначении пенсии ему отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы- 30 лет, в который не были включены спорные периоды нахождения его в командировках и на курсах повышения квалификации. С решением об отказе в установлении пенсии истец не согласен. Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку в командировках и на курсах повышения квалификации он находился по приказу работодателя, за ним сохранились должность и средняя заработная плата, обязательное повышение квалификации предусмотрено его должностными обязанностями. С учетом спорных периодов его специальный стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет более * лет, в связи с чем, пенсия ему должна быть назначена с хх.хх.хххх.

В судебном заседании Салтыков А.П. заявленные исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы в обоснование иска поддержал, пояснив, что обязательное повышение квалификации предусмотрено его должностными обязанностями .

Представитель УПФ в г. Верхняя Салда Гаврилова М.А. не признала исковые требования в полном объеме. В возражение против иска указала, что Салтыков А.П. хх.хх.хххх обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. При определении права истца на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам данной статьи, а также при исчислении стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, применялись: Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Список должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781, Правила от 29.10.2002 № 781, Правила от 11.07.2002 № 516. Решением УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх в стаж на соответствующих видах работ истца не зачтены периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды истец не осуществлял лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Указанным пенсионным законодательством не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации. Оснований для признания незаконным решения УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх об отказе истцу в установлении трудовой пенсии по старости не имеется, так как на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии его специальный стаж составил *, вместо необходимого для назначения пенсии специального стажа – 30 лет. По этой же причине нет оснований и для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью досрочно с указанной истцом даты- с хх.хх.хххх.

Представитель муниципального учреждения здравоохранения «*» Комельских Г.П. полагает необходимым удовлетворить исковые требования Салтыкова А.П., поскольку в период нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что хх.хх.хххх Салтыков А.П. обратился в УПФ в г. Верхняя Салда с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д.119-122). Решением ГУ УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх № * ввиду отсутствия у заявителя требуемых 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Салтыкову А.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью отказано (л.д.13-15).

В соответствии с п.п. 20 п. 1, п.2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001, вступившего в силу с 01.01.2002, трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж работы для назначения трудовых пенсий. Данный вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами.

Согласно п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях № 781 и Правила исчисления периодов работы № 516 не содержат запрета на включение в стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации (специализации). Эти периоды также не отнесены к периодам, исключаемым из специального трудового стажа, в силу п.9 Правил № 516.

Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации (специализации) с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствии со ст. 116 Кодекса законов о труде РСФСР, ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации за работниками, направляемыми в служебные командировки, сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок. Таким образом, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации (специализации) являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении от 19.12.1969, ст. 18 Закона РСФСР о здравоохранении от 29.07.1971 на органы здравоохранения возлагалась разработка и проведение мероприятий по специализации и совершенствованию профессиональных знаний медицинских работников, осуществляемых путем периодического прохождения подготовки в соответствующих учреждениях здравоохранения. Статья 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 предусматривала, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а на занятие определенными видами деятельности- также сертификат специалиста и лицензию.

В статье 54 действующих Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) указано, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Согласно Приказа Минздрава СССР от 21.10.1974 № 990 и от 29.04.1981 № 460 «О порядке направления на стажировку врачей и их последующего допуска к врачебной деятельности», Положения о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденного приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.12.1994 № 286, Положения о порядке допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности, утвержденного приказом Минздрава Российской Федерации от 20.05.1997 № 156, к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью допускаются лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации и специальное звание (квалификацию), имеющие диплом и сертификат специалиста, который подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

В судебном заседании установлено, что Салтыков А.П. с хх.хх.хххх по настоящее время работает в * на должностях*, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.5-12), копиями приказов по личному составу (л.д.135-170), имеющимися в деле справками (л.д.134).

Из вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что периодическое обучение на курсах усовершенствования или повышения квалификации являлось обязательным для тех должностей, которые занимал истец в спорные периоды. Без прохождения соответствующей подготовки в системе дополнительного образования (курсы усовершенствования, повышение квалификации, специализация) и подтверждения имеющегося диплома и сертификата специалиста каждые пять лет истец не мог продолжать выполнение своей работы по соответствующей квалификационной категории на этих должностях (л.д.16-17).

Судом установлено, что Салтыков А.П. в оспариваемые им периоды находился в командировках по приказам работодателя для участия в семинарах, совещаниях, согласно приказам направлялся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.18,22,27-28,33-35,38-40,44-46,50-53,57-60,64,68-70,78-79,82-83), по окончании которых ему выдавались удостоверения, свидетельства и сертификаты установленного образца (л.д.19,23,26,31,41,47,54,61,65). Из имеющихся в деле карточек- справок, справки работодателя видно, что в периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации истцу выплачивалась средняя заработная плата по занимаемой должности, из которой производилась уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд (л.д.20-21,24-25,29-30,31-32,36-37,42-43,48-49,55-56,62-63,66-67,71-72,76-77,80-81,93,123).

Исходя из вышеизложенного, оспариваемые периоды нахождения истца в командировках, на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следует отнести к периодам лечебной деятельности, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с изложенным, решение УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх № * в части не принятия к зачету в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы истца нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 назначение и выплата трудовых пенсий производится Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на неё. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.

В судебном заседании установлено, что истец обратился с заявлением о назначении ему пенсии хх.хх.хххх, в предусмотренный законом трехмесячный срок представил все необходимые для этого документы.

На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии необходимый специальный стаж его работы с учетом всех спорных периодов составлял более * лет, поэтому решение УПФ в г. Верхняя Салда от хх.хх.хххх об отказе Салтыкову А.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия у заявителя требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения нельзя признать законным и обоснованным.

Пенсия истцу не была назначена по вине УПФ в г. Верхняя Салда, которое приняло незаконное решение об отказе в назначении пенсии, исключив из специального стажа истца спорные периоды. Основанием отказа Салтыкову А.П. в назначении пенсии явилось только отсутствие необходимого стажа, других оснований решение УПФ в г. Верхняя Салда не содержит.

При таких обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными требования истца об обязании ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с хх.хх.хххх- со дня подачи заявления о назначении пенсии и возникновения права на назначение пенсии с учетом имевшегося на указанную дату 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области включить Салтыкову А.П. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: периоды нахождения в командировках- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх; периоды нахождения на курсах повышения квалификации- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области от хх.хх.хххх № * об отказе Салтыкову А.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения- незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Салда Свердловской области назначить Салтыкову А.П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с хх.хх.хххх.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суд через Верхнесалдинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Примак А.А.