Дело №2-969/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Верхняя Пышма 22 июля 2010 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова А.Ф.,
при секретаре Исаковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малашевой Люси Михайловны к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск о включении в медицинский стаж периода работы, дающего право на назначение пенсии, о выплате пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Малашева Л.М. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск о включении в медицинский стаж периодов работы, дающих право на получение пенсии.
В обоснование своих требований указывает, что с 01.10.1982 года она работает на должностях среднего медицинского персонала в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
07.09.2009 года она обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением Номер обезличен Номер обезличен ей отказано в установлении пенсии. В стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии за выслугу лет не были приняты в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев к зачету периоды работы: с Номер обезличен - медицинской сестрой Номер обезличен; Номер обезличен медицинской сестрой Номер обезличен в связи с тем, что должность на которой работала не поименована в Приложении к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск включить в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию за выслугу лет из расчета один год работы за 1 год и 6 месяцев три указанных периода работы. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск выплачивать ей пенсию с 07.09.2009 года.
В судебном заседании истица Малашева Л.М. исковые требования поддержали. Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда включить указанные периоды в специальный медицинский стаж в льготном исчислении. От требований в части включения в стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы истица отказалась (п.п.4,5,6 требований).
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск Самойленко А.В. в судебном заседании пояснила (и представила отзыв в письменной формел.д. л.д.49-52), что УПФР с исковыми требованиями Малашевой Л.М.. управление не согласно по следующим основаниям.
Досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, производится по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (далее - Закон № 173-ФЗ). Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закон № 173-ФЗ предусмотрено, что указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27)(далее - Список), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (далее - Правила) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного пункта, Правительством Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий были принято постановление № 781 от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27».
Список и Правила вступили в юридическую силу с 12.11.2002 г. В соответствии с ними УПФР определяло право Малашевой Л.М. на установление досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, в льготном исчислении год работы в указанный стаж как 1 год и 6 месяцев засчитывается лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень) к указанным Правилам. Т.е. согласно Перечню, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении засчитываются периоды работы только в указанных в Перечне структурных подразделениях в указанных должностях. Согласно представленных истицей в УПФР справки № 04-11/8п от 10.02.2010 г. и справки № 136 от 20.07.2009 г. Малашева Л.М., работая в периоды Номер обезличен в акушерском отделении хирургического профиля стационара, и Номер обезличен в хирургическом отделении занимала должность медицинской сестры. В п. 1 Перечня указано такие структурные подразделения как хирургическое отделение и акушерское отделение хирургического профиля стационара учреждения, однако не поименована должность медицинской сестры (предусмотрена должность операционной медицинской сестры). В связи с чем данные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. Спорные периоды работы истицы засчитаны в указанный стаж в календарном порядке соответствии с п. 5 Правил.
В периоды с Дата обезличена истица, занимая должность медсестры палатной, находилась в учебных отпусках, что подтверждается справкой № 47(32) от 21.10.2009 г., выданной Малашевой Л.М. Областным государственным учреждением здравоохранения Свердловской областной специализированной детской больницы восстановительного лечения «Научно практический центр детской дерматологии и аллергологии».
Пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 20 части 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с указанным пунктом Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
На основании пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась (периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные), однако период нахождения в учебном отпуске в данном пункте не указан.
Согласно ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. В связи с этим, если в период нахождения в учебном отпуске фактическая занятость на соответствующих работах медицинских работников документально подтверждается либо выполняется объем работы в режиме, предусмотренном трудовым законодательством для соответствующей должности, указанный период может быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ.
В период нахождения Малашевой Л.М. в учебном отпуске такая работа не выполнялась. Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения оспариваемого периода в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Кроме того, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения истице было отказано, т.к. согласно пункта 2 статьи 13 Закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В индивидуальных сведениях персонифицированного учета, предоставленных работодателем отсутствует код профессии, подтверждающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
Малашева Л.М. также просит отменить решение УПФР о назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 1242 от 02.11.2009 г. и обязать УПФР в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 07.09.2009 г.
Таким образом, у Малашевой Л.М. отсутствует 30 лет страхового стажа, требуемого для установления досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Кроме того, истица считает, что при исчислении стажа необходимо применить Постановление Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 г. (далее - Постановление № 2-П). Однако при подсчете стажа на соответствующих видах работ в соответствии с указанным Постановлением № 2-П стаж на соответствующих видах работ составит 23 лет 5 месяцев 09 дней.
При применении Постановления Конституционного Суда № 2-П в льготном исчислении как 1 год шесть месяцев будет засчитан период работы истицы с Дата обезличена в акушерском отделении хирургического профиля стационара, и в период с Дата обезличена в хирургическом отделении занимала должность медицинской сестры, но при этом будут исключены периоды работы с Дата обезличена в Областном научно-практическим центре медико-социальной реабилитации детей с аллегодерматозами, и период с Дата обезличена. в ГУЗ Областном научно-практическом центре медико-социальной реабилитации детей с аллергодерматозами, так как данные учреждения не предусмотрены ранее действовавшим нормативными актами, а именно Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 г. № 395.
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ, государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств и запрещаются любые формы ограничения прав граждан по социальному признаку.
Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» установлены три вида трудовых пенсий, а именно: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Согласно ст. 28.1.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеобусловленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При исчислении периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж, необходимо учитывать вид (тип) учреждения (организации), тождественность выполняемых функций, условий и характер деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также направление деятельности учреждений, организаций.
В судебном заседании установлено, что Малашева Л.М.. работала с Дата обезличена - медицинской сестрой акушерского отделения Свердловского научно-исследовательского института охраны материнства и младенчества; с Дата обезличена медицинской сестрой хирургического отделения Верхнепышминской городской больницы, выполняла функции медицинского работника, оказывала лечебную помощь гражданам.
Отказывая во включении указанных периодов в специальный стаж в льготном полуторном исчислении, пенсионный фонд указал, что в связи с тем, что истица не работала операционной медицинской сестрой, данные периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года.
Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми, исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших согласно п.2 Постановления, что в специальный стаж в льготном исчислении должен засчитываться один год работы в этих должностях за один год и 6 месяцев. В соответствии с вышеуказанным Постановлением среднему медицинскому персоналу отделений (палат хирургического профиля стационаров) один год работы в этих должностях и подразделениях считается за 1 год и 6 месяцев работы. В отличии от действующего Списка, согласно которого, с применением коэффициента кратности включается в стаж работа операционной сестрой. Право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность «медицинская сестра» в которой работала истица относится к среднему медицинскому персоналу согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377. В утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 года № 28 перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений указаны отделения «акушерское» и «хирургическое».
В оспариваемые периоды с Дата обезличена истица работала в должности медицинской сестры во втором акушерском отделении Свердловского научно-исследовательского института охраны материнства и младенчества, что подтверждается записями в трудовой книжке л.д. 14-17), копией приказа № 124-к от 20.09.1982 года л.д. 19), копией приказа № 72-к от 28.08.1984 года л.д. 20), справкой № 04-11/8п от 10.02.2010 года л.д. 18). Согласно справке второе акушерское отделение входило в состав стационара клиники института.
В период с Дата обезличена истица работала в должности медицинской сестры хирургического отделения Верхнепышминской городской больницы, что подтверждается уточняющей справкой № 136 от 20.07.2009 года л.д.21). Согласно справке хирургическое отделение относится к отделению хирургического профиля стационара.
Представитель ответчика признает (и это следует из приведенных нормативных актов и указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации), что при применении списка, утвержденного Постановлением Правительства № 464, спорные периоды должны быть включены в медицинский стаж с применением коэффициента кратности. Но считает, что при этом будет исключен период работы с Дата обезличена в Областном научно-практическим центре медико-социальной реабилитации детей с аллегодерматозами, и период Дата обезличена в ГУЗ Областном научно-практическом центре медико-социальной реабилитации детей с аллергодерматозами, так как данные учреждения не предусмотрены ранее действовавшим нормативными актами, а именно Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 г. № 395. (включенный в стаж обжалуемым решением ответчика), так как исчисление стажа будет производиться по ранее действовавшим нормативным актам. Фактически ответчик допускает возможность включения спорных периодов в специальный стаж с применением коэффициента кратности, считая, что при определении общего медицинского стажа следует руководствоваться либо прежним либо действующим законодательством.
Исходя из приведенного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что фактически за гражданином признано право выбора - согласиться с применением действующего списка либо применить положения списка отмененного. Учитывая, что истец настаивает на применении положений списка, утвержденного Постановлением Правительства № 464 (считая, что это отвечает ее интересам), ответчик признает это возможным, сама позиция истца влечет удовлетворение иска.
Сам принцип (применение прежнего либо действующего законодательства) следует признать обоснованным.
Вместе с тем, суд исходит из следующего.
1) Порядок принятия решения о назначения пенсии регламентирован «Правилами обращения за пенсией…», утвержденных приказом минздравсоцразвития в редакции от 28.04.2010г.
Решение УПФ сформулировано под условием. А именно, если истица намерен воспользоваться положениями списка, утвержденного Постановлением Правительства № 464, что ответчик не исключает, то будет исключен другой период трудовой деятельности - работа в Областном научно-практическим центре медико-социальной реабилитации детей с аллегодерматозами.
Такая формулировка решения об отказе в установлении пенсии не предусмотрена нормативными актами. Представитель ответчика в этой части не приводит правового обоснования.
2) Вопрос о периоде работы медицинской сестрой в Областном научно-практическим центре медико-социальной реабилитации детей с аллегодерматозами, может быть разрешен применительно к вышеприведенному Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации, а именно путем установления характера деятельности, вида учреждения (организации), тождественности выполняемых функций.
Не предрешая разрешения спора в этой части (учитывая, что данный период включен в стаж и соответствующий спор о нем отсутствует), следует исходить из того, что при включении периода работы в Областном научно-практическим центре медико-социальной реабилитации детей с аллегодерматозами по указанным основаниям и двух спорных периодов по вышеприведенным основаниям, будут применены положения одного прежнего (на чем настаивает ответчик) законодательства.
Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Малашевой Л.М. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Малашевой Люси Михайловныудовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск включить Малашевой Люсе Михайловне в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев, дающий право на выслугу лет, периоды работы Дата обезличена - медицинской сестрой акушерского отделения Номер обезличен; Дата обезличена медицинской сестрой Номер обезличен.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск выплачивать Малашевой Люсе Михайловне пенсию с 07.09.2009 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнепышминский городской суд в течение 10 (десяти) дней.
Мотивированное решение изготовлено 13.08.2010 г.
Судья А.Ф. Михайлов